Текущее состояние земель сельскохозяйственного назначения в российской федерации. Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения

В соответствии с учетными данными земли сельскохозяйственного назначения занимают площадь 406 млн га, что составляет примерно 23,8% общей площади земель РФ. Из них 190,7 млн га, или 47%, отведены под сельскохозяйственные угодья. Вместе с тем фактически в сельском хозяйстве используется намного больше земель, если учитывать земельные участки, предоставляемые временно и постоянно в пользование для сельскохозяйственных нужд из других категорий земель. Речь идет о землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий и объектов, которые предоставляются для выпаса скота, сенокошения и т.п. По приблизительным данным, земли, используемые для нужд сельского хозяйства, но не входящие в категорию земель сельскохозяйственного назначения, могут составлять от 18% и выше.

Земли сельскохозяйственного назначения, а также их состав применительно к различным территориям определяется в процессе планирования землепользования, проведения землеустроительных мероприятий, зонирования, а также при предоставлении земельных участков в пользование. Принятые решения относительно состава земель и их использования обязательны для исполнения. Изменение установленного состава земельных участков и видов пользования со стороны землепользователей не допускается и требует принятия специального решения.

Планирование землепользования осуществляется в порядке разработки и принятия различного рода целевых программ, схем расселения на территории РФ, схем природопользования. К примеру, предусматривается, что в Генеральной схеме расселения на территории РФ определяются земли сельскохозяйственного назначения (ст. 31 Градостроительного кодекса).

Распространенным способом регулирования землепользования является зонирование. В рамках зонирования определяются зоны, наиболее благоприятные для ведения различных видов сельскохозяйственной деятельности. Зонирование также применяется при выделении из состава земель сельскохозяйственного назначения земель, предназначенных для садоводства, огородничества и дачного хозяйства. В частности, предусматривается, что в схемах зонирования территорий для размещения садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков (садоводство, огородничество либо дачное хозяйство), разрешенном использовании земельных участков в пределах выделенных зон, включая ограничения обременения, а также сведения о правах, на которых в пределах конкретной зоны допускается предоставление земельных участков (право частной и общей собственности, права аренды).

Схемы зонирования территорий служат основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения. Схемы зонирования для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений утверждаются на уровне субъектов РФ и местных органов самоуправления.

Данные о составе, структуре и целевом использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения заносятся в государственный земельный кадастр.

Для состояния земель сельскохозяйственного назначения характерны явно проявляющиеся негативные процессы деградации. На протяжении последних трех десятилетий происходит постоянное сокращение площадей сельскохозяйственных земель с тенденцией нарастания темпов. Только за первую половину 90-х гг. из сельскохозяйственного оборота выбыло 27 млн га, несмотря на постоянное вовлечение в сельскохозяйственный оборот новых земель. В 1999г. по сравнению с 1998г. площадь земель сельскохозяйственного назначения сократилась еще на 14,9 млн га.

Основная причина такого сокращения -- перевод земель сельскохозяйственного назначения в иные категории земель, а также продолжающееся их интенсивное изъятие для несельскохозяйственных нужд. При этом из сферы сельскохозяйственного производства в результате деградации и предоставления для несельскохозяйственных нужд исключаются площади наиболее ценных земель, а взамен выбывших в сельскохозяйственный оборот включаются преимущественно земли низкого продуктивного потенциала.

По имеющимся данным, состояние земель сельскохозяйственного назначения остается неудовлетворительным. Проводимые в стране преобразования земельных отношений, отразившись на динамике структуры земельного фонда, не привели к улучшению использования земель, снижению неблагоприятных антропогенных воздействий на почвенный покров, вызывающих развитие процессов деградации почв или процессов, способствующих этому. Из-за отсутствия средств, слабой заинтересованности государственных органов мероприятия по охране и рациональному использованию земель существенно уменьшаются. Практически прекращено строительство противоэрозийных гидротехнических сооружений. С передачей практически всех сельскохозяйственных земель в частную собственность обязанности и финансовая нагрузка по обеспечению надлежащего состояния земель перешли на коллективных и индивидуальных собственников, которые в силу тяжелого экономического положения не способны обеспечить их надлежащее использование.

Ухудшение состояния земель, ускорившее темпы за последнее время, представляет серьезную угрозу подрыва материальной базы сельскохозяйственного производства. Принятые недавно Земельный кодекс РФ и Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» усилили меры охраны земель. В частности, перевод сельскохозяйственных земель в другую категорию требует вынесения решения органа исполнительной власти субъектов РФ. Неиспользуемые земельные участки подлежат изъятию.

С учётом анализа нормативных правовых актов 65 субъектов РФ министерством сельского хозяйства РФ разработана и согласована с министерствами концепция проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ в части совершенствования оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения". Концепция, в том числе, предусматривает законодательное установление критериев ненадлежащего использования земельных участков. Возможно, что в случае принятия таких законопроектов изъятия не носили бы массовый характер. Закон применялся бы в самых вопиющих случаях и к самым нерадивым, не договороспособным собственникам с давней историей противостояния с региональной властью. Но все равно, наличие такого инструмента отъема собственности в корне изменило бы рынок земель сельскохозяйственного назначения в России. Законопроекты были направлены из Минсельхоза на рассмотрение Правительства.

Более того, ведомством был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования земельно-ипотечных отношений в сельском хозяйстве" и разработаны "Основные направления совершенствования организационно-экономического и правового обеспечения регулирования земельных отношений в части земель сельскохозяйственного назначения", реализация которых предусмотрена Планом действий Минсельхоза РФ, утверждённым Министром сельского хозяйства 10 ноября 2008 года. В дополнение к вышесказанному, в целях осуществления государственного мониторинга тем же министерством разработан и согласован с рядом ведомств проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель, используемых или предназначенных для ведения сельского хозяйства».

В Правительство, тем временем, поступил еще один законопроект по сходной тематике, но разработанный уже другими ведомствами. Минэкономразвития РФ совместно с Минфином РФ, Минрегионом РФ разработало концепцию и проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ, уточняющих требования к использованию земельных участков по целевому назначению". Следует подчеркнуть, что концепцией в том числе предусматривается законодательное определение "признаков неиспользования земельного участка по назначению".

Сейчас в Государственной думе на разных стадиях рассмотрения находится 8 законопроектов, являющихся плодом творчества законодательных собраний субъектов Российской федерации. В основном они носят уточняющий законодательство характер и направлены, по мнению разработчиков, на улучшение прав владельцев земельных долей.

Выполнен анализ использования земель сельскохозяйственного назначения в Ростовском районе Ярославской области, выполнен прогноз развития сельского хозяйства и предложены пути решения развития района.

В современных экономических условиях научно обоснованное прогнозирование играет важнейшую роль в совершенствовании земельных отношений, при управлении земельными ресурсами, а также при формировании хозяйственного механизма использования земельных ресурсов. Прогнозирование земельных ресурсов позволяет выявить не только перспективы ближайшего и более отдаленного будущего в использовании земель, но и способствуют выработке оптимальных и перспективных планов, опираясь на составленный прогноз. Решение данных проблем на различных территориальных уровнях имеет высокую практическую значимость для страны в целом.

Цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных последствий принимаемых решений; обоснование направлений социально-экономического и научно-технического развития для принятия управленческих решений .

Основная цель работы по планированию использования земель в аграрном секторе экономики России - дать прогноз будущих потребностей сельского хозяйства страны в земельных ресурсах; установить, в какой степени их можно удовлетворить; вскрыть расхождения между спросом на продуктивные земли и их наличием на территории страны. Возникающая из такого прогноза картина будет полезна для всех, кто несет ответственность за рациональное использование земельных ресурсов и будущее развитие сельского хозяйства в стране.

Учитывая современные тенденции выбытия земель из сельскохозяйственного оборота и решения проблемы по обеспечению продовольственной безопасности страны, остро назрел вопрос о сохранении и развитии земель сельскохозяйственного назначения. С целью эффективного решения этих проблем Президентом России был подписан указ "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

Для этого необходимо выполнить, прежде всего, качественную оценку земель, мониторинг и прогнозирование возможности их использования . Это позволит расширить базу для устойчивых и долговременных отношений между хозяйствующими субъектами и государственными органами управления. И тем и другим прогнозы необходимы для выработки долгосрочной земельно-экономической политики. Во многих странах успешно применяются национальные и региональные программы и стратегические планы развития управления земельными ресурсами, в основе разработки которых лежат прогнозы .

Рассматриваемый нами, Ростовский муниципальный район, расположен в центральной части России и входит в состав Ярославской области. Площадь района - 2,073 тыс. кв. км. (5,7% от всей территории Ярославской области). Земельный фонд Ростовского муниципального района на 1 января 2014 года составляет 204981 га. Наибольшие площади земельного фонда Ростовского муниципального района составляют земли сельскохозяйственного назначения - 126320 га (61,5%) (рис. 1).

Рис. 1 –

За последние пять лет больше всего изменений в районе произошло в землях сельскохозяйственного назначения (от 67 % до 61,6 %) и землях лесного фонда (от 21,9 % до 27,1 %). Уменьшение земель сельскохозяйственного назначения произошло за счет включения их в категорию земель лесного фонда. Однако, площадь земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности граждан, увеличилась на 221 га и составляет 50404 га. Увеличение произошло в связи с выделением земельных участков из долевой собственности.

Анализ вышепредставленных сведений показал, что особых изменений в пределах земельного фонда не произошло. Распределение земель Ростовского муниципального района Ярославской области по видам угодий на 2014 год отображено на рисунке 2.

Рис. 2 –

В 2013 году в районе насчитывалось 19 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 290 крестьянских (фермерских) хозяйств, 12 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. Число семей, занятых в личных подсобных хозяйствах населения (ЛПХ), составляло 8682 единицы. Из общего количества сельскохозяйственных предприятий Ростовского муниципального района работало самостоятельно - 13 хозяйств, с привлечением инвесторов - 6. С прибылью работало 65 процентов сельскохозяйственных предприятий.

В 2013 году в связи резким падением закупочных цен на сырое молоко финансовое положение большинства хозяйств значительно ухудшилось, увеличилась доля убыточных сельскохозяйственных предприятий (53%). Для выхода из создавшейся ситуации сельхозтоваропроизводителям необходимо объединять свои усилия по системе кооперации, присоединения слабых хозяйств к сильным, и привлечения инвесторов.

Сельское хозяйство Ростовского муниципального района располагает стратегическими возможностями для дальнейшего развития сельскохозяйственного производства, пищевой и перерабатывающей промышленности. Это подтверждается тем, что за счет собственного производства Ростовский муниципальный район обеспечивает потребности населения в основных продуктах питания по медицинским нормам потребления: яйце, мясе птицы, картофеле и овощах. Для достижения продовольственной безопасности района необходимо довести до уровня обеспеченности молоком, мясом свинины и говядины собственное производство этих видов сельскохозяйственной продукции.

Ростовский муниципальный район имеет выгодное экономико-географическое и транспортное положение, находясь рядом с крупнейшим экономическим центром - Москвой и областным центром - Ярославлем, - объемными агропродовольственными рынками. Оптимальное размещение и специализация сельскохозяйственного производства составляет одну из важнейших проблем развития сельского хозяйства.

Основным направлением производства продукции районе (75,5 процентов в структуре денежной выручки) является производство молока. Растениеводство в основном направлено на обеспечение кормами отрасли животноводства и развитие производства товарной продукции картофеля и овощей.

Однако, развитие сельскохозяйственного производства в районе зависит от численности работников в нем, оснащения современными технологиями и гражданской инфраструктурой. В районе же наблюдается снижение численности работников в сельскохозяйственном производстве довольно быстрыми темпами (ежегодно в среднем на 3 процента). Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве района составляет в 1,7 раза ниже, чем в среднем по Ярославской области. Показатель обновления машинно-тракторного парка в среднем за год не превышает 0,8 процентов, в то же время выбытие (списание) техники составляет 7,4 процента.

Технологическое оборудование (молокопроводы, система водоснабжения, холодильники, транспортеры и т.д.) в большинстве животноводческих ферм физически и морально устарело. В растениеводстве практически отсутствует оборудование для первичной подработки продукции (сортировально-упаковочные и моечные аппараты, весовое хозяйство и т.д.).

Недостаток высокопроизводительной техники и оборудования, крайняя изношенность имеющейся техники и оборудования сдерживает увеличение производства сельскохозяйственной продукции и улучшение ее качества.

Одним из направлений и резервом экономии топливно-энергетических ресурсов в сельском хозяйстве является его технологическое перевооружение. Оно предусматривает изменение существующих или привлечение новых, менее энергоемких технологий и техники в растениеводстве и животноводстве.

Остается недостаточным уровень притока инвестиционных ресурсов в сельскохозяйственное производство, которые основываются на земельных отношениях, их совершенствование и реформирование становятся определяющими в общей системе производственных отношений. С ростом числа участников земельных отношений, расширением круга их правовых действий в отношении земельных участков организация эффективной системы земельных отношений является первостепенной проблемой, от правильного решения которой во многом зависит не только экономическая, но и социально-политическая обстановка в регионе.

Следовательно, прогнозирование в первую очередь должно основываться на направлении социально-экономического развития территории, что позволит на региональном этапе определить основные направления хозяйственного использования земель на районном уровне. А затем на основе оценки природно-климатических, технологических и агроэкологических показателей участков сельскохозяйственных угодий осуществить прогнозирование хозяйственного использования сельскохозяйственных земель на районном уровне в разрезе землепользований сельскохозяйственных предприятий .

Одним из основных показателей является социальная обстановка, которая характеризует развитие материальных ресурсов, так как показателем эффективного развития любого населенного пункта является уровень жизни людей, проживающих в нем. От этого показателя напрямую зависит отток или приток населения. Заинтересованность людей в проживании или предпринимательской деятельности определяется потребностью в жилищном фонде района.

Анализ динамики численности населения Ростовского муниципального района Ярославской области показывает, что, начиная с 2007 г., наблюдается спад численности населения вплоть до 2013 года. Главной причиной численных потерь населения оставалась его естественная убыль, Сокращение численности населения приводит к сокращению трудовых ресурсов.

Трудовые ресурсы уже в настоящее время стали главным фактором, ограничивающим расширение экономической деятельности на территории Ярославской области, при строительстве новых предприятий и создании новых рабочих мест. Согласно прогнозу Росстата Ярославская область уже в ближайшие годы столкнется с проблемой прогрессирующего снижения численности трудоспособного населения.

Сделанный автором демографический прогноз определил рост численности населения в ближайшем будущем. Однако, анализ динамики численности населения Ростовского муниципального района выявил, что заложенные концепции генеральных планов поселений Ростовского муниципального района на сегодняшний день не реализовались. Следовательно, использование земель в целях освоения и улучшения жилищного фонда нецелесообразно, так как заложенные резервы на увеличение жилищного фонда не израсходованы.

Автором предлагается рассмотреть использование земельных ресурсов района в агропромышленных целях, так как в Ростовском муниципальном районе имеется множество сельскохозяйственных организаций, которые обладают высоким потенциалом, но имеются и неиспользуемые земли сельскохозяйственного назначения, которые необходимо использовать для развития эффективного аграрного бизнеса.

Для этого в соответствии с текущей динамикой численности сельского населения в Ростовском муниципальном районе была рассчитана потребность (планируемая обеспеченность) сельского населения в сельскохозяйственных угодьях, а также выполнен прогноз использования земель сельскохозяйственного назначения.

Прогнозирование использования земель сельскохозяйственного назначения автором предлагается осуществить в следующей последовательности:

определить тенденции изменения площадей, занятых сельскохозяйственными предприятиями разной формы собственности и качественного состояния земель (на основе прогнозирования динамики земель сельскохозяйственного назначения);

рассчитать резервы производства продукции сельского хозяйства (на основе моделирования зависимости объемов производства от внешних и внутренних факторов);

выбрать приоритетные направления финансирования развития сельскохозяйственного производства на основе кластеризации сельскохозяйственных предприятий .

Исходя из допущения, что основные закономерности развития объекта в прошлом сохранятся и в непосредственном будущем. Поэтому для прогнозирования нами использован в качестве базового метода статистический метод - экстраполяции. Исходной информацией для исследования послужили данные о динамике сельскохозяйственных земель в районе за последние 5 лет.

Периоды упреждения прогноза земельных ресурсов в Ростовском муниципальном районе приняты за 5 лет. Выполнен подбор нужных функций, описывающих динамику сельскохозяйственного землепользования: площади земель сельскохозяйственного назначения; площади сельскохозяйственных угодий; распределения земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности; площади сельскохозяйственных угодий в составе земель населенных пунктов, земель лесного фонда, земель запаса.

Прогнозирование площади всей категории земель сельскохозяйственного назначения на территории Ростовского муниципального района наглядно представлено на рисунке 3.

Данные таблицы 1 свидетельствуют о том, что результат прогнозирования динамики изменения площади земель сельскохозяйственного назначения на перспективу полностью отражает сложившиеся тенденции изменения данной категории земельного фонда. Площадь этих земель будет сокращаться и на перспективу, если не будут реализованы радикальные организационно-экономические мероприятия в направлении сохранения продуктивности земель.

alt="" border=0>

Анализируя динамику пашни, можно сказать, что в перспективе тенденция ее развития совпадает с тенденцией изменения общей площади земель сельскохозяйственного назначения (рис.5).

Результаты прогноза остальных сельскохозяйственных угодий (пастбища, сенокосы, залежи, многолетние насаждения) представлены в таблице 2. Из таблицы видно, что тенденция развития сельскохозяйственных угодий совпадает с тенденцией изменения общей площади земель сельскохозяйственного назначения, то есть к 2019 году происходит сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, до 95328 ±4766 га. Однако, наблюдаются и положительные аспекты - рост площади пашни до 63266±3163 га и площади пастбищ - 21582±1079 га. Вызывает серьезную озабоченность увеличение в структуре сельскохозяйственных угодий удельного веса залежи, площадь которой, неуклонно растет.

Вид сельскохозяйственного угодья	Существующее значение, га	Функция, отражающая динамику распределения площади	Значение функции на период упреждения	Средняя ошибка, %
Пашня	63198	63470x -0,002	63266	5
Пастбище	21530	21686x -0,003	21582
Сенокосы	9888	62,292ln(x)+9772,2	9872
Залежь	205	-8,697ln(x)+221,13	207
Многолетние насаждения	815	824,94x -0,007	816
Общее по сельскохозяйственным угодьям	95636	95974x -0,002	95328

alt="" border=0>

Объясняется это отказом многих сельскохозяйственных товаропроизводителей от обработки земельных массивов или технологическими сложностями из-за неудовлетворительного финансового положения хозяйств. По прогнозу площадь залежи в районе продолжит увеличиваться.

При прогнозировании развития сельскохозяйственного землепользования следует рассчитать резервы производства сельскохозяйственной продукции; выбрать приоритетные направления финансирования развития сельскохозяйственного производства, а также следует определить тенденции качественного состояния земель. Для определения расчетных величин результативных показателей был использован корреляционно-регрессионный анализ, как наиболее доступный для экономических расчетов метод.

Для дальнейшего развития системы прогнозирования аграрного землепользования региона на перспективу необходим комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на совершенствование технологии прогнозирования и объекта прогнозирования, повышение практической значимости результатов прогнозирования. Совершенствование системы прогнозирования в технологическом аспекте видится автору в развитии взаимосвязей между отдельными прогнозами, определении места прогнозов в общей системе регионального прогнозирования, усилении обоснования прогнозных разработок.

В рамках запланированного использования земельных ресурсов на территории исследуемого района, автором за основу приняты сценарии социально-экономического развития района в соответствии с долгосрочными Стратегиями социально-экономического развития, Программами развития сельского хозяйства и другими региональными программами и предложено следующее использование земельных ресурсов на перспективу:

Расширение городского поселения Ростов в северо-западном направлении;

В связи с тем, что плотность населения повышается равномерным темпом, развитие селитебной зоны города Ростова предлагается направить в северо-восточном направлении. Данное предложение по расширению представлено на рисунке 6.

Перспективное направление развития сельских поселений Ростовского муниципального района - производство сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, учитывая перспективы районного развития, рассчитаны прогнозные показатели хозяйственного использования сельскохозяйственных угодий на уровне сельскохозяйственных предприятий. С учетом проведенной оценки комплексного состояния автором предложены конкретные мероприятия по восстановлению сельскохозяйственных угодий. Подобный подход позволяет наиболее эффективно решать задачи использования земельных ресурсов во взаимосвязи с текущим качественным состоянием земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация на практике прогнозных разработок предваряется определением сроков и очередности, форм осуществления прогнозов на практике. Результатом здесь должно стать доведение прогнозных разработок до органов управления и включения результатов прогнозирования в систему прогнозных сценариев развития муниципального агрокомплекса с контролем процесса реализации .

Выполненные исследования показывают, что основными региональными проблемами прогнозирования развития аграрного землепользования являются:

Отсутствие единой политики государства, отдельных регионов страны, муниципальных образований в области прогнозирования использования земельных ресурсов в целом и земель сельскохозяйственного назначения, в частности.

Отсутствие единой системы прогнозирования развития сельского хозяйства и землепользования на межотраслевом, отраслевом и территориальном уровнях.

Недостаточная разработанность концепции и методов прогнозирования использования продуктивных земель и развития аграрного землепользования применительно к современной экономической ситуации. Отсутствие нормативно-правовой, институциональной, научно-методической, финансовой, технологической, организационной основы, необходимой для совершенствования системы прогнозирования развития сельскохозяйственного землепользования и землевладения в современных условиях.

Наличие негативных тенденций, характеризующих состояние использования регионального земельного фонда, и выраженная отрицательная динамика развития сельскохозяйственного землепользования региона.

Ограниченность источников сельскохозяйственного освоения земель и резервов развития аграрного землепользования в регионе, обусловленная особенностями земли как природного комплекса и средства производства.

Библиографический список

Ламерт Д. А. Прогнозирование использования земельных ресурсов застроенных территорий. Учебное пособие / Д. А. Ламерт, Г. И. Юрина [Текст]. - Новосибирск: 2012. - 76 с.

Пшеничников, А.А. Прогнозирование развития аграрного землепользования региона / А.А. Пшеничников.//[Электронный ресурс]. - Пермь, 2009 г.

Рассказова, А.А. Экономическая эффективность сельскохозяйственного землепользования в регионе (на материалах Московской области): диссертация … кандидата экономических наук/ А.А. Рассказова.//Электронный ресурс], - Москва, 2006 г.

Мурашева А.А.,Тарбаев В.А., Анализ показателей мониторинга сельскохозяйственных земель [текст]// А.А. Мурашева, В.А. Тарбаев//Саратов. Известия высших учебных заведений - 2014.- № 7.- С.23-28, 0,41 п.л.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Белорусцева, Екатерина Викторовна. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения Нечерноземья с применением ГИС-технологий: диссертация... кандидата географических наук: 25.00.26 / Белорусцева Екатерина Викторовна; [Место защиты: Гос. ун-т по землеустройству].- Москва, 2013.- 151 с.: ил. РГБ ОД, 61 13-11/34

Введение

1. Теоретические основы мониторинга и планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения 10

1.1. Анализ современного состояния системы мониторинга земель 15

1.2. Применение современных методов при проведении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения 20

1.3. Теория и практика прогнозирования и планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения 25

2. Методическое обеспечение мониторинга земель сельскохозяйственного назначения Нечерноземья 37

2.1. Характеристика региона исследований 37

2.2. Разработка методических положений оценки качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, подверженных негативным процессам зарастания с применением ГИС-технологий 63

2.3. Разработка методических положений планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения 92

3. Экспериментальное обоснование методических положений оценки и планирования хозяйственного использования сельскохозяйственных земель с применением ГИС-технологий 96

3.1. Применение методических положений по оценке качественного состояния сельскохозяйственных земель на примере Калужской и Кировской областей

3.2. Применение методических положений по планированию хозяйственного использования сельскохозяйственных земель на примере Калужской и Кировской областей

3.3. Особенности механизма планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения на региональном уровне 114

Заключение 128

Библиографический список

Введение к работе

Актуальность исследования.

Вопросы рационального землепользования на современном этапе имеют большое значение, поскольку в результате земельных преобразований 1990-х гг. произошли значительные перемены в организации правовых и экономических механизмов хозяйственного использования земель, что на сегодняшний день негативно сказывается на качественном состоянии наиболее ценных земель - сельскохозяйственных угодий.

Одним из наиболее активных негативных процессов на территории Нечерноземья, влияющим на хозяйственное использование сельскохозяйственных земель, является зарастание древесно-кустарниковой растительностью. При отсутствии необходимых мероприятий по поддержанию сельскохозяйственных угодий в пригодном для сельскохозяйственного производства состоянии негативные процессы активизируются, захватывая новые территории.

В сложившихся условиях наиболее целесообразным становится применение современных методов дистанционного зондирования и ГИС-технологий, позволяющих выявлять динамику и особенности зарастания сельскохозяйственных земель, обусловленные зонально-климатическими и техногенно-ландшафтными характеристиками различных территорий. На сегодняшний день нет полного представления о конкретном влиянии различных факторов на процессы зарастания сельскохозяйственных угодий и механизме выявления и оценки текущего состояния неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, зарастающих кустарником и мелколесьем. Отсутствуют механизмы определения вариантов альтернативного использования данных угодий с учетом степени их деградации на основе эколого-экономического обоснования их хозяйственного использования.

Объект исследований - земли сельскохозяйственного назначения Нечерноземья (на примере Кировской и Калужской областей). В настоящей работе исследования проводились на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Предмет исследований - процессы деградации сельскохозяйственных угодий вследствие развития процессов зарастания древесно-кустарниковой растительностью на территории различных лесорастительных зон, выявленная в результате анализа и оценки разновременных пространственных данных с применением ГИС-технологий.

Цель исследований - анализ и оценка хозяйственного использования сельскохозяйственных земель на территории различных лесорастительных зон Нечерноземья на основе данных дистанционного зондирования и подспутниковых наблюдений с применением ГИС-технологий.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

Усовершенствовать теоретические и методические положения мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

Выявить региональные особенности проявления и развития деграда- ционных процессов зарастания сельскохозяйственных угодий в пределах различных лесорастительных зон.

Провести оценку качественного состояния сельскохозяйственных угодий применительно к различным региональным условиям территорий.

Разработать методические положения прогнозирования и планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения на основе природно-географических и социально-экономических региональных показателей территории с использованием ГИС-технологий.

Разработать комплекс мероприятий в целях эффективного хозяйственного использования сельскохозяйственных земель.

Теоретико-методологической основой диссертационного исследования послужили законодательство Российской Федерации по аграрным, земельным и экологическим вопросам, а также научные концепции и труды отечественных ученых в области земельного кадастра, землеустройства, мониторинга и управления земельными ресурсами регионов и муниципальных образований.

Основными методами исследования в работе являются общенаучные методы: описательный, сравнительный, статистический, системного анализа, моделирования, фотофиксации и картографический.

Исходные материалы. В основу диссертационной работы положены результаты анализа данных дистанционного зондирования и подспутниковых исследований, проводившихся автором в 2010-2012 годах. В работе использованы фондовые материалы хозяйств Калужской и Кировской областей, Управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Слободского района Кировской области.

Научная новизна работы. На основе данных мониторинга впервые осуществлены анализ и оценка хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения Нечерноземья на территории Кировской и Калужской областей (на примере отдельных землепользований) с применением современных методов и технологий геоинформационных систем:

На основе анализа научных исследований и законодательной базы обоснована необходимость совершенствования критериев оценки качественного состояния землепользования (сельскохозяйственных угодий) Нечерноземья.

Исследована динамика и интенсивность процессов зарастания сельскохозяйственных угодий на территории Кировской и Калужской областей по многолетним наблюдениям с применением данных дистанционного зондирования.

Разработаны структурные схемы классификации зарастающих сельскохозяйственных угодий применительно к различным лесорастительным зонам на основе данных дистанционного зондирования и подспутниковых наблюдений.

Разработана оригинальная методика оценки хозяйственного использования сельскохозяйственных угодий, зарастающих древесно-кустарниковой растительностью.

Разработан методический алгоритм прогнозирования и планирования хозяйственного использования сельскохозяйственных земель на основе ланд- шафтно-экологических и социально-экономических показателей регионов.

Хозяйственное использование зарастающих угодий в данной работе рассматривается с различных эколого -экономических позиций. Разработаны принципы их использования в целях эффективного управления земельными ресурсами.

Практическая значимость. Результаты проведенного исследования могут быть использованы для совершенствования дистанционного мониторинга сельскохозяйственных земель, подверженных процессам зарастания древесно- кустарниковой растительностью. Предлагаемая методика оценки хозяйственного использования сельскохозяйственных земель позволяет определить направления повышения эффективности использования земель сельскохозяйственными предприятиями. Полученные материалы и рекомендации предназначены различным организациям для разработки проектов землеустройства, организации мероприятий по рациональному использованию сельскохозяйственных земель.

Комплексные исследования по изучению состояния земель сельскохозяйственного назначения Нечерноземной зоны (на примере Калужской и Кировской областей) предусматривали совершенствование методов визуального дешифрирования космических изображений с целью оценки современного состояния земель сельскохозяйственного назначения, разработки обоснованного системного подхода и методических основ тематического картографирования текущего состояния сельскохозяйственных угодий. Результаты исследований использовались при разработке районных программ рационального использования земельных ресурсов, подготовке лекционных материалов и практических занятий по курсу «Мониторинг земель и природопользования», «Мониторинг окружающей среды» (ФГБОУ ВПО «Государственный университет по землеустройству»).

Личный вклад автора заключается в постановке задачи диссертационного исследования, обработке космических снимков территории Калужской и Кировской областей, проведении подспутниковых исследований по выявлению и анализу процессов зарастания сельскохозяйственных угодий отдельных землеполь- зований исследуемых регионов, Автором разработан алгоритм оценки хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения на основе эмпирических показателей. Предложены основные направления использования зарастающих сельскохозяйственных угодий с учетом их качественного состояния, природно-экологических и социально-экономических показателей исследуемой территории.

Применение современных методов при проведении мониторинга земель сельскохозяйственного назначения

Одной из главных причин выбытия земель сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственного оборота является прекращение деятельности сельскохозяйственных предприятий и перевод большей части освободившихся земель в фонд перераспределения земель. Именно данные земли ввиду отсутствия их сельскохозяйственной обработки наиболее подвержены риску развития деградационных процессов, в первую очередь, зарастанию древесно-кустарниковой растительностью.

Увеличивающиеся масштабы развития негативных процессов, неизменно влекущих за собой выбытие сельскохозяйственных угодий из активного оборота, вызывают необходимость вмешательства государства в вопросы обеспечения сохранности сельскохозяйственных земель и доказывают потребность в государственном финансировании проведения широкомасштабных мероприятий по охране и контролю за использованием сельскохозяйственных земель. Стоит отметить, что в большинстве регионов не ведется учет и инвентаризация сельскохозяйственных угодий, отсутствуют актуальные данные о выбывших из оборота сельскохозяйственных угодьях. В этих условиях актуальное значение имеет совершенствование организационно-экономического механизма защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации , которое направлено на обеспечение рационального землепользования, повышение плодородия почвенного покрова и эффективное управление земельными ресурсами.

В основе эффективного управления земельными ресурсами лежит получение полной и достоверной информации о состоянии и использовании земель. Такая информация формируется в результате проведения комплекса землеустроительных мероприятий и мониторинга земель посредством почвенно-геоботанических обследований, инвентаризации земель и дистанционного зондирования. Для эффективного управления земельными ресурсами необходимо обладать наиболее полной информацией о характере развития исследуемых негативных процессов, об условиях возникновения и способах предотвращения и недопущения деградации земель.

Процессы зарастания сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью по своему механизму развития можно отнести к сукцессиям , так как они также представляют собой последовательный ряд смены одних растительных сообществ другими на определенной территории вследствие выведения экосистемы из состояния динамического равновесия. В результате прекращения сельскохозяйственной обработки на полях восстанавливается исходное (коренное) растительное сообщество, типичное для природно-климатических условий данной территории.

По мнению Е. А. Нинбурга сукцессия - достаточно четко запрограммированный процесс, включающий в себя серию стадий, которые возможно предсказать заранее. В.Н. Сукачевым выделены два основных типа смен фитоценозов: - эндодинамические (внутренние), происходящие в результате постепенного развития фитоценоза; экзодинамические (или стихийные) смены растительности, возникающие в результате непредвиденного воздействия внешних факторов: смены растительного покрова (например, на вырубках, залежах, пожарищах).

Процессы зарастания относят к вторичным экзодинамическим сукцессиям. Согласно А.Г. Воронову под вторичными сукцессиями понимают «восстановление экосистемы, ранее существовавшей на данной территории, на местах разрушенных сообществ, где почва и часть организмов сохранились или смена одного (коренного) фитоценоза другим (производным, вторичным)». В отличие от первичной сукцессии вторичная протекает гораздо быстрее, поскольку на данной территории созданы благоприятные условия для восстановления исходного сообщества. Вторичная сукцессия возникает, когда прекращается действие явления или фактора, вызвавшего уничтожение исходного сообщества.

Многолетние наблюдения показали, что развитие сукцессии носит нелинейный характер. На начальном этапе первые стадии сукцессии сменяют друг друга через каждые 2-5 лет, а затем процесс смен существенно замедляется, и дальнейшее формирование растительного покрова занимает десятилетия. А.Г. Вороновым достаточно подробно исследованы этапы первичных и вторичных сукцессии, механизмы проникновения растений на освободившуюся территорию. Так он отмечает, что при вторичных сукцессиях возможно формирование некоренного фитоценоза, которое образует необходимые условия для произрастания коренного растительного сообщества.

Растительность формируется на освободившейся территории несколькими путями: переносом диаспор (семян, спор, кусочков растения) посредством ветра, воды, птиц, насекомых, животных или человека, а также в результате естественного разрастания растений, находящихся близ границ данной территории.

Изучению динамики состояния сельскохозяйственных угодий посвящено большое количество научных трудов как отечественных, так и зарубежных авторов. Исследования состояния неиспользуемых земель различных природных зон проводили А.П. Шенников, В.В. Туганаев, Б.М. Миркин и др., Д.И. Люри и др. . Впервые в 1881 г. в журнале «Сельское хозяйство и лесоводство» была опубликована статья П.А. Костычева «Очерки залежного степного хозяйства», описывающая степные залежи, особенности развития сукцессии в зависимости от влияния различных факторов (обработки почвы, вида прилегающих угодий и т.д.). Многими учеными отмечалось, что на территории различных лесорастительных зон существуют индивидуальные особенности развития растительного покрова залежей. А.П. Шенников в своих исследованиях восстановительных смен на залежах показал разнообразие условий в разных зонах и соответствующие этому вариации сукцессии растительности.

В 1990 г. были предложены «Методические рекомендации по выявлению массивов заброшенных пашен» , в которых представлены положения по картированию и диагностике залежей Нечерноземной зоны. Также много исследовательских работ посвящено изучению свойств почвенного покрова и динамики растительности на залежных землях .

Мониторинг состояния земель является подсистемой Государственного мониторинга земель и представляет собой проведение наблюдений за изменением плодородия сельскохозяйственных земель, их экологического и мелиоративного состояния и других процессов, возникающих под влиянием природных и антропогенных факторов.

Государственный мониторинг земель в свою очередь является функциональной подсистемой Единой государственной системы экологического мониторинга и осуществляется согласно принятым федеральным, региональным и местным программам в соответствии с действующим законодательством Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии совместно с Минсельхозом России и другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Теория и практика прогнозирования и планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения

Наиболее полным и объективным видом представления информации о характере и степени деградации земель являются тематические картографические материалы. Интерпретация материалов космических съемок позволяет не только выявить и перенести на карту происходящие изменения, но и разработать перспективные мероприятия и рекомендации по предупреждению и устранению последствий негативных процессов.

Но, помимо картографирования, важнейшей задачей, решаемой с помощью дистанционной информации, является определение динамических свойств и выявление связей измеренных яркостных характеристик с параметрами состояния рельефа, почв, растительности и других компонентов геосистемы. Л. Г. Раменским предложена методика построения экологических рядов растительных сообществ, в которой он выделяет статические ряды, отражающие влияние различных факторов (особенности рельефа, увлажнение, почвы) на формирование растительности, и динамические ряды, отражающие динамику развития растительности (сукцессии).

При решении задач мониторинга земельных ресурсов важным моментом является обоснованное с экологической и экономической точки зрения определение периодичности проведения наблюдений, которое обеспечит наибольшую достоверность полученных в результате ведения мониторинга данных о степени развития негативных процессов в зависимости от их пространственно-временной динамики и, с другой стороны, разумности финансовых затрат, необходимых для получения данной информации.

В сложившихся условиях возрастает потребность в научном предвидении использования природных ресурсов вплоть до отдаленного будущего. Поэтому необходимо как можно точнее прогнозировать последствия антропогенной деятельности по использованию земельных ресурсов. В 1998 г. Указом Президента Российской Федерации утверждена Концепция перехода РФ к устойчивому развитию, которая должна способствовать решению поставленных социально-экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала страны.

Согласно статье 14 Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» , основной целью планирования использования земель на территории субъекта Российской Федерации является «совершенствование распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны». Планирование хозяйственного использования сельскохозяйственных земель осуществляется на основе прогнозирования состояния земель.

Одним из основоположников географического прогнозирования в нашей стране является К.К

При прогнозировании природных и антропогенных изменений ландшафтных комплексов необходимо учитывать различные характеристики ландшафтов, обуславливающие возникновение и развитие данных изменений.

В зависимости от срока, этапа и цели прогнозирования выбираются и методы прогнозирования. В основе всех существующих методов прогнозирования положен диалектический метод, который позволяет наблюдать стадии развития исследуемых процессов или явлений . К методическим приемам географического прогнозирования также можно отнести и анализ картографических материалов и данных дистанционного зондирования, методы математической статистики, построение логических моделей и прогнозных сценариев. Использование данных приемов позволяет определить направления возможных изменений исследуемой системы в зависимости от различных условий.

Все методы прогнозирования можно разделить на логические и формализованные методы. К логическим методам относят методы индукции, дедукции, экспертных оценок и аналогий.

Метод индукции позволяет установить причинные связи между различными явлениями и процессами природного или антропогенного характера и заключается в сборе данных, на основании которых выявляются особенности явлений и процессов.

Метод дедукции на основе анализа имеющихся данных позволяет определить закономерности, которые можно применить при анализе других процессов и явлений. Чаще всего данный метод используется для определения прогноза развития процессов и явлений.

Метод экспертных оценок заключается в прогнозировании будущего состояния исследуемых процессов и явлений на основании мнения экспертов - квалифицированных специалистов в данной области.

Метод аналогии основывается на изучении одного процесса (или явления), закономерности развития которого и некоторые свойства учетом некоторых особенностей переносятся на другой процесс, для которого необходимо составить прогноз. Среди формализованных методов выделяются статистический, экстраполяции, метод моделирования и др. Статистический метод опирается на количественные показатели, позволяющие сделать вывод о потенциальной динамике развития исследуемого процесса

Разработка методических положений оценки качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, подверженных негативным процессам зарастания с применением ГИС-технологий

По лесохозяйственному районированию территория Слободского административного района отнесена к таежной лесорастительной зоне, к южно-таежному району Европейской части РФ. Согласно агроклиматическому районированию - к восточному району центральной зоны.

Землепользование сельскохозяйственного предприятия «Карино» (ранее колхоз «Россия») расположено в юго-восточной части Слободского района и состоит из 2-х обособленных участков. Первый участок расположен по тракту Слободской-Роговая, второй - в пойме реки Чепца. Центральная усадьба хозяйства - село Карино находится в 20 км от районного центра - г. Слободского. Производственное направление колхоза - зерново-мясо молочное. По данным 1976 г. общая площадь колхоза - 11 598 га, из них пашни 5 180 га, кормовые угодья составляли 2 730 га, в т.ч. сенокосов - 1686 га, пастбищ - 1121 га, залежи - 7 га.

На территории колхоза «Россия» было проведено несколько крупномасштабных почвенных обследований земель. Первичное обследование было проведено в июле-августе 1960 года почвенной экспедицией кафедры агрохимии и почвоведения Кировского сельскохозяйственного института (геоботаником Чижовой Н.Ф.). Ранее геоботаническое обследование кормовых угодий хозяйства и земель мелиоративного фонда не проводилось. В результате по материалам первичного обследования составлена почвенная карта масштаба 1: 25 000, краткая пояснительная записка к ней, картограммы содержания в почве подвижного фосфора, обменного калия и нуждаемости почв в известковании.

В 1976 г. на территории колхоза «Россия» (ныне «Карино») Кировским филиалом Института Волгогипрозем проведены повторные почвенно-геоботанические обследования. В результате выполненных работ подготовлен отчет «Почвы и кормовые угодья колхоза «Россия» Слободского района Кировской области и рекомендации по их использованию и улучшению» и составлены следующие карты: почвенная, геоботаническая, картограмма агропроизводственных групп почв и рекомендаций по их использованию и карта мероприятий по использованию и улучшению кормовых угодий. Результаты почвенно-геоботанического обследования колхоза «Россия» 1976 года приняты нами как исходное состояние экосистемы на начало проведения мониторинга.

Разработка методических положений оценки качественного состояния земель сельскохозяйственного назначения, подверженных негативным процессам зарастания с применением ГИС-технологий.

Мониторинг состояния сельскохозяйственных земель в представленной методике осуществляется на основе многолетнего анализа современных и ретроспективных материалов дистанционного зондирования и подспутниковых наблюдений. При анализе многолетних данных дистанционного зондирования можно выделить качественные, количественные, хронологические (временные) и пространственно-территориальные параметры изменения состояния наблюдаемых объектов. Для достоверной оценки состояния территории требуется наличие комплекта тематических карт, позволяющих с использованием методов моделирования выявить закономерности пространственно- временного распределения качественных и количественных характеристик исследуемой территории.

Предлагаемая методика оценки качественного состояния сельскохозяйственных земель с последующим пространственно-структурным моделированием прогнозного состояния исследуемой территории заключается в следующей последовательности выполняемых операций (рисунок 2.2):

В состав земель сельскохозяйственного назначения помимо сельскохозяйственных угодий входят земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции . Представленная далее методика апробирована исключительно на сельскохозяйственных угодьях.

Первому этапу предшествует целый комплекс предварительных работ по изучению масштабов, специфики и особенностей протекания исследуемого негативного процесса. Для проведения достоверной оценки состояния земельных ресурсов необходимо использование картографических материалов, в полной мере отражающих коемплексное состояние территории. Определение необходимого для проведения анализ количества информации в первую очередь зависит от физико-географических особенностей исследуемого региона. Представленная методика балльной оценки качественного состояния сельскохозяйственных угодий разработана для Нечерноземной зоны и апробирована на территории Кировской и Калужской областей.

Для применения методики балльной оценки качественного состояния зарастающих сельскохозяйственных угодий и планирования их дальнейшего хозяйственного использования определен комплекс исходной информации, необходимой для определения показателей балльной оценки (таблица 2.6).

В качестве исходных материалов для апробации методики использовались: бумажные картографические материалы (топографические, геоботанические, почвенные карты, карты внутрихозяйственной оценки исследуемой территории и др.); - данные дистанционного зондирования (аэрокосмические изображения и ортофотопланы); - данные подспутниковых наблюдений; иные данные, характеризующие региональные особенности исследуемой территории, оказывающие влияние на развитие негативных процессов.

Особенности механизма планирования хозяйственного использования земель сельскохозяйственного назначения на региональном уровне

По содержанию и степени детализации данные материалы вполне соответствуют требованиям анализа и оценки территории на локальном уровне. На основе картографических материалов и данных дистанционного зондирования составлены карты зарастания сельскохозяйственных угодий за ряд лет (Приложения 1, 2) и исследована динамика развития данных процессов (рисунок 3.1, рисунок 3.2).

По данным мониторинга за последние 30 лет на территории землепользования СХП «Барятино» Тарусского района (Калужская область) количество используемых сельскохозяйственных угодий сократилось на 46% и составило на 2010 г. 2099 га.

Динамика зарастания сельскохозяйственных угодий с 1980 по 2010 гг на территории землепользования СХП «Барятино» Тарусского района Калужской области

По данным мониторинга на территории землепользования СХП «Карино» Слободского района (Кировская область) за последние 35 лет площадь используемых сельскохозяйственных угодий сократилась на 71% и составила 2115 га. Кроме того, на территории землепользования СХП «Карино» наблюдается значительное сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий: за прошедший период площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 1701 га.

Динамика зарастания сельскохозяйственных угодий с 1976 по 2011 гг на территории землепользования СХП «Карино» Слободского района Кировской области По данным динамики в период до 1990 г. на территории исследуемых землепользовании процессам зарастания были подвержены в основном кормовые угодья. Пахотные угодья в указанный период были в наименьшей степени подвержены процессам зарастания. Это объясняется тем, что в тот период регулярно проводились культуртехнические и мелиоративные работы по предотвращению и недопущению развития негативных процессов. Главной причиной распространения процессов зарастания на сенокосах и пастбищах на территории сельскохозяйственных предприятий являлось несвоевременное и нерегулярное сенокошение, а также менее интенсивное и нерегулярное использование угодий для выпаса скота в поймах рек. Подобный характер развития и распространения процессов зарастания наблюдался и в других регионах России .

С целью верификации дешифрирования зарастания по космическим снимкам проведены подспутниковые исследования по выявлению, оценке степени зарастания и определению региональных особенностей проявления и развития процессов зарастания на территории землепользовании модельных хозяйств, проанализированы данные о зарастании, полученные по материалам космической съемки и в результате подспутниковых наблюдений.

На основе проведения подспутниковых исследований на территории землепользовании Калужской и Кировской областей были выделены следующие стадии развития процессов зарастания сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью (Приложения 3,4): 1. Нулевая стадия зарастания - процессы зарастания отсутствуют. 2. Первая стадия зарастания характеризуется появлением бурьянистой, кустарниковой растительности, а также небольшого подроста древесных пород (с проективным покрытием не более 10%). Древесная растительность на данной стадии конкурирует с травяным ярусом за пространство. 3. Вторая стадия зарастания характеризуется формированием небольших групп подроста древесных пород (в Калужской области, в основном, осина и береза, в Кировской области - ель, пихта) и зарослей кустарника. В большинстве случаев деревья и кустарники еще не могут конкурировать друг с другом, так как сомкнутость их невысокая - до 20%. 4. Третья стадия зарастания - на данной стадии заметно преобладание древесных пород, начинает формироваться древесно-кустарниковый ярус разной высоты. В это время сомкнутость увеличивается настолько (20 - 70%), что деревья и кустарники начинают активно конкурировать друг с другом, светолюбивые виды угнетаются. 5. Четвертая стадия зарастания - сомкнутый молодой лес с небольшим остаточным участием кустарниковой растительности. Активно начинает формироваться подрост, появляются лесные виды трав, но в травянистом ярусе еще встречаются луговые виды.

В результате выявлены закономерности определения по космическим снимкам процессов зарастания сельскохозяйственных угодий на разных этапах формирования древесно-кустарниковой растительности.

Для землепользования СХП «Карино» характерно зарастание сельскохозяйственных угодий древесно-кустарниковой растительностью с преобладанием хвойных пород деревьев (примерно 70%). Кроме того, в некоторых случаях наблюдается формирование временных растительных сообществ (береза, осина и др.), которые создают необходимые условия для формирования коренного сообщества (ель, сосна). На территории Калужской области, наоборот, зарастание происходит преимущественно лиственными породами, отчего и скорость развития негативных процессов здесь наиболее высока. В Калужской области на ранних стадиях активно проявляется бурьянистая стадия, в то время как для Кировской области на первых стадиях зарастания характерно формирование луговой растительности. Подобное развитие процессов зарастания позволит использовать данные участки сельскохозяйственных угодий в качестве естественных пастбищ. По результатам проведенных подспутниковых исследований с учетом природно-климатических условий территории, качественных и технологических характеристик полей каждому участку присвоен балл комплексной оценки, который определяется как сумма баллов оценки каждого фактора: зарастание, тип почв, природно-климатические и технологические характеристики (таблицы 3.2 - 3.8). Ниже представлены таблицы балльной оценки сельскохозяйственных угодий по параметрам качественных и количественных характеристик территории.

Юсупова Эльвира Салаватовна , бакалавр, студент
Башкирский государственный аграрный университет

ПРОГНОЗ
ЗЕМЛЯ
ЛЕСНОЙ ФОНД
ВОДНЫЙ ФОНД
НАСЕЛЕННЫЙ ПУНКТ
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ

Прогнозирование использования земельных ресурсов представляет собой предплановый анализ земельных ресурсов на сегодняшний день.

Возрастная изменчивость живой массы дочерей быков разных пород
Влияние генотипа быков на воспроизводительную способность дочерей на северном Кавказе
Изменение продуктивных качеств черно-пестрого скота в зависимости от кровности по голштинской породе
Влияние генотипа производителей на приспособленность вымени коров к условиям промышленной технологии
Влияние быков родственных пород при улучшении коров красной степной породы

В настоящее время прогнозирование становится одной из наиболее важных функций управления. Под прогнозированием использования земельных ресурсов понимают вероятностное суждение о возможном состоянии изучаемого объекта в будущем, а так же о путях и сроках достижения определенных целей и результатов. Прогнозирование использования земельных ресурсов представляет собой предплановую предпроектную стадию выполнения земельно-кадастровых работ.

Организация работ по прогнозированию использования земельных ресурсов представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оптимизацию всего прогнозного процесса.

Задачами организации работ по прогнозированию использования земельных ресурсов являются: бор и систематизация необходимой информации для прогнозирования; подготовка специалистов, владеющих основными приемами и методами прогнозирования; формирование и организация функционирования рабочих органов программирования, интегрированных с существующими службами управления.

Бурзянский район расположен в юго-восточной части республики, занимает значительную территорию в центральной части Башкирского (Южного) Урала. На востоке он упирается в водораздельный хребет УралТау,на западе - в хребет Калу, между которыми лежат хребты Крака и Юрматау (абсолютная высота 850-1040 метров над уровнем моря). Рельеф поверхности района пересеченный, гористый. По западной окраине протекают реки Большой и Малый Нугуш, с севера на юго-запад - река Агидель (Белая).

Большую часть территории района занимают леса с преобладанием хвойных пород, запасы древесины составляют 45,5 млн. кубометров. В связи с этим приоритетным направлением в производстве является лесная и деревообрабатывающая отрасли промышленности. Сельскохозяйственные угодья занимают лишь 41,3 тысячи гектаров, из них пашни - 8 тысяч гектаров и это при том, что по всей территории района преобладают бедные грубоекелетные почвы. Сельское хозяйство имеет скотоводческую (мясо-молочную) специализацию на базе естественных кормовых угодий. Особенно славится район пчеловодством, ведь только здесь, в Бурзяне, сохранилось древнее башкирское ремесло - бортничество.

Рисунок 1. Диаграмма земельного фонда Белорецкого района по площадям в %.

Богаты недра бурзянской земли. На территории района выявлены залежи барита, строительного камня, кровельных сланцев, песка, мергеля, доломита, магнезита и многие другие полезные ископаемые, требующие в геологическом отношении дальнейшего изучения и освоения.

Земли сельскохозяйственного назначения . Общая площадь земель сельхозназначения в целом по району составляет 68280 га, из них находятся в толковании колхоза "Агидель", в СПК "Идель", ПКС "Урал", СПК "Урал", ООО "Урняк", ЭОО совхоз "Кургаш", у прочих предприятий, организаций, крестьянских (фермерских) хозяйства 3867 га, личных подсобных хозяйств – 4762 га и фонда перераспределения невостребованных земельных долей. За отчетный год площадь сельхозпредприятий уменьшилась на 180 га из-за изменения административных границ, увеличилась за счет земель запаса на 675 га.

Земли населенных пунктов . Площадь населенных пунктов на 01.06.2016 года составляет 12461,5 га. За отчетный год земли населенных пунктов увеличились на 2852 га, за счет изъятия из земель сельхозназначения, промышленности, запаса и изменения административных границ. В целом по сельским населенным пунктам необходимо провести комплексную ревизию земель. Определить фактические и перспективные границы, предусмотрев проектами детальных планировок развитие крупных сельсоветов. Необходимо эту работу провести совместно с лесхозами района и сельхозпредприятиями. Нерационально используемые участки пашни и пастбищ и сенокосов на землях сельхозпредприятия, прилегающих к границам сельсоветов рассмотреть к изъятию и перераспределению. Земли необходимо передать под индивидуальную жилую застройку и по прямому целевому назначению для жителей сел, деревень, населенных пунктов. Для этих целей в план работ по инвентаризации земель кадастровым бюро будет включена работа по установлению-восстановлению внешних границ населенных пунктов района.

Земли промышленности . По состоянию на 01.06.2016 год земли промышленности составляют 6482 га. Площадь промышленных предприятий уменьшилась на 236 га, за счет изменения административных границ и земель лесного фонда. Также 93 га было передано землям поселений.

Земли лесного фонда . Общая площадь лесного государственного фонда по состоянию на 1 июня 2016 года составляет 831401 га и находится в ведении четырёх лесхозов: Бурзянского, Авзянского, Нугушского и Бетеря. Кроме этого предоставлено во временное пользование и аренду сельхозпредприятиям, другим предприятиям и организациям, сельским и поселковым советам 29990 га сенокосов и пастбищ для заготовки сена и пастьбы скота. За отчетный год площадь лесного государственного фонда уменьшилась, за счет земель особо охраняемых (оздоровительных) территорий, промышленности.

Земли водного фонда . Земли водного фонда по состоянию на 1 июня 2016 года общая площадь составляет 970 га, из них река Белая 549 га и маленькие реки 421 га.

Земли запаса . Земли запаса по состоянию на 1 июня 2016 года 535 га.За отчетный год земли запаса уменьшились на 698 га предоставления земель в ведение сельского хозяйства 675 га и земли поселений 23 га.

Прогнозирование использования земельных ресурсов дает анализ современного использования земельных ресурсов, ведется перераспределение и освоение новых земель, перераспределение земель между собственниками.

Список литературы

Варламов, А.А. Государственное регулирование земельных отношений [Текст]: учебник /А.А. Варламов, Н.В. Комов, В.С. Шаманаев, В.Н. Хлыстун. – М.: Колос, 1998. – 264 с.
Комов, Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства [Текст]: учебник / Н.В. Комов. – М.: 2001. - 622 с.
Бассовский, Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка [Текст]: учебное пособие / Л.Е. Бассовский. – М.: ИНФРА-М, 1999. – 260 с.
Кутлияров, А.Н. Вопросы правового обеспечения организационно-экономического механизма защиты земель от деградации в Республике Башкортостан [Текст] / А.Н. Кутлияров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. № 7. С. 78-79.
Кутлияров, А.Н. Организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации [Текст] / А.Н. Кутлияров // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Государственный университет по землеустройству. Москва, 2008. с. 27.
Кутлияров, А.Н. Организационно-экономический механизм защиты земель сельскохозяйственного назначения от деградации (на материалах Республики Башкортостан) [Текст] / А.Н. Кутлияров // Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук / Государственный университет по землеустройству. Москва, 2008.
Кутлияров, Д.Н. Оценка состояния и комплексное обустройство водосбора р. Таналык Республики Башкортостан [Текст] / Д.Н. Кутлияров диссертация на соискание ученой степени кандидата технических наук / Московский государственный университет природообустройства. Уфа, 2009.
Кутлияров Д.Н. Обоснование необходимости обустройства водосбора реки Таналык / [Текст] Д.Н. Кутлияров // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2008. № 11. С. 64-67.
www.burzyan.ru

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Система рационального использования земель является одной из наиболее острых глобальных проблем в связи с намечающимся продовольственным кризисом, но решение ее должно идти по пути освоения адаптивно-ландшафтных систем земледелия применительно к конкретной почвенно-климатической зоне с учетом агроэкологических особенностей территории.

Охрана земель является наиболее актуальным и значимым институтом права. Правовое регулирование охраны земель осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом "О землеустройстве" и другими нормативными правовыми актами.

Включение земель в рыночный оборот и произошедший с начала реформирования массовый передел земельной собственности изменили приоритеты использования земель и их охраны. В практике хозяйственной деятельности стали преобладать экономические интересы землевладельцев и землепользователей при использовании производственного потенциала закрепленных за ними земель, перестали учитывать экологические последствия хозяйственной деятельности.

В настоящее время планирование становится одной из наиболее важных функций управления. Под планированием использования земельных ресурсов понимают вероятностное суждение о возможном состоянии изучаемого объекта в будущем, а так же о путях и сроках достижения определенных целей и результатов. Планирование использования земельных ресурсов представляет собой предплановую предпроектную стадию выполнения земельно-кадастровых работ.

Организация работ по планированию использования земельных ресурсов представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на оптимизацию всего процесса планирования.

Задачами организации работ по планированию использования земельных ресурсов являются: сбор и систематизация необходимой информации для планирования; подготовка специалистов, владеющих основными приемами и методами планирования; формирование и организация функционирования рабочих органов программирования, интегрированных с существующими службами управления.

Целью курсового проекта является изучение методов и функций прогнозирования и планирования при использовании земель с/х назначения находящихся на территории Зейского района.

Задачи курсового проекта включают:

Изучить способы и методы повышения эффективности земель;

Изучить сведения о Зейском районе;

Провести анализ состояния с/х земель и использования земельных ресурсов Зейского района;

Изучить влияние муниципальной программы на использование с/х земель;

Составить мероприятия по перспективному развитию сельского хозяйства Зейского района.

земля сельскохозяйственный эффективность зейский

1. Теоретические и методологические положения повышения эффективности использования земель с/х назначения

«Земельные ресурсы характеризуются пространственной ограниченностью. Однако с экономической точки зрения ограниченность земли понятие относительное, - так как дополнительные вложения в землю позволяют непрерывно увеличивать производство продукции с единицы площади. Производственная сила земли, по существу, беспредельна, каждый новый этап в развитии производственных сил общества обеспечивает дальнейшее повышение продуктивности земледелия» - В.А. Добрынин .

Следовательно, главный путь повышения экономической эффективности использования земли в сельском хозяйстве на современном этапе - последовательная интенсификация. Объективная необходимость её определяется постоянным ростом спроса на продукцию сельского хозяйства и снижением обеспеченности землей в расчете на душу населения.

Практическое осуществление интенсификации земледелия включает широкий круг вопросов связанных не только с дополнительными вложениями, но и с совершенствованием технологии, организации производства и труда. На всех этапах развития сельского хозяйства между ними должна быть определенная согласованность. Порой совершенствование технологии, организации производства и труда дает больший экономический эффект, чем новые дополнительные вложения. Одновременно необходимо соблюдение научно обоснованной пропорциональности между составными частями дополнительных вложений, имея в виду их количество и качество. Только при этом условии обеспечивается постоянное повышение производительной силы земли.

Земельный фонд России характеризуется большим разнообразием природных особенностей, приметно половина пашни страны расположена в районах рискованного земледелия. Все это определяет необходимость учета данного обстоятельства при разработке мероприятий по повышению эффективности её использования. Последнее находит отражение в форме научно обоснованной системы ведения земледелия. Она базируется на взаимосвязанном учете всего комплекса агроклиматических, биологических, технических, организационно-экономических и социальных факторов применительно к зональным условиям.

Система земледелия направлена на повышение эффективности использования земли, постоянный рост её плодородия и включает следующие основные элементы:

1. введение и освоение севооборотов;

2. приемы борьбы с эрозией почв и их рациональную обработку;

3. системы машин и удобрений;

4. известкование почв, орошение и осушение;

5. семеноводство;

6. окультуривание основных сенокосов и пастбищ;

7. борьба с сорняками, вредителями и болезнями растений;

8. организационно-экономические и социальные мероприятия.

Все это в диалектическом единстве и взаимосвязи образует систему земледелия.

Землеустройство должно стать главным рычагом государственной земельной политики, как это было всегда, управления земельными ресурсами, научно обоснованного перераспределения, использования и охраны земель во избежание всевозможных перекосов.

Было бы целесообразно принять нормативные акты, обязывающие собственника, владельца и пользователя земли обеспечить эффективное использование земель, пусть даже путем передачи их в аренду другим хозяйствам.

В марте 2001 года правительством утверждены правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельхозназначения. Учет предусматривает упорядоченную систему сбора и обобщения информации, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсикологических обследований таких земель.

Учет показателей плодородия позволит:

Формировать полную и достоверную информацию о состоянии и динамике плодородия земель сельхозназначения;

Выявлять и предотвращать отрицательные результаты хозяйственной деятельности на этих землях;

Определять резервы обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства;

Осуществлять информационное обеспечение государственного земельного кадастра.

Необходимо наладить учет этих показателей, вносить их в паспорт земельного участка, постоянно отслеживать качество плодородия земли. И в зависимости от положительных или отрицательных показателей - поощрять или наказывать экономически землевладельца, землепользователя, арендатора.

Для создания экономических условий эффективного использования земли, необходима разработка концепции формирования новой системы земельных отношений и механизма их регулирования в России, которая должна предполагать:

Преобразование отношений собственности на землю, обеспечивающее создание конкурентной среды для эффективной работы многообразных форм землевладения и землепользования;

Поэтапное внедрение рыночного оборота земель. Вначале широкое использование различных форм аренды земли, затем внедрение таких рыночных форм и операций с землей, как ее залог, передача в виде пая в неделимый фонд предприятия, обмен земельными участками и только на третьем этапе - свободная купля-продажа земель, в том числе и для целей сельскохозяйственного производства;

Создание внутрихозяйственного механизма управления, повышения эффективности землевладения и землепользования, предусматривающего интенсификацию землепользования, недопущения деградации земель;

Активное государственное экономическое и правовое регулирование земельных отношений.

Постоянное увеличение производительной силы земли - проблема огромного государственного значения, от успешного решения которой зависят темпы развития других отраслей народного хозяйства, дальнейший рост благосостояния нашего населения, укрепление экономики страны.

Таким образом, земельный вопрос в России - это стратегически важная проблема в сфере земельных отношений, повышения их эффективности. Для его разрешения необходима концентрация земли в руках собственников (пользователей). При этом создание и реализация экономического механизма перехода земли должна строиться на твердой юридической базе - Земельном кодексе.

Законопроектом предлагается решение комплекса вопросов по упрощению и уточнению процедур по оформлению земельных участков в счёт земельных долей, по совершенствованию процедур вовлечения в сельскохозяйственную деятельность невостребованных и отказных земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения, а также выморочных земельных участков и выморочных земельных долей, повышению эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Законопроект направлен на решение задачи сохранения и целевого использования земель государственных племенных организаций за счёт отнесения сельскохозяйственных угодий государственных племенных организаций к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Законопроект направлен на установление критериев неиспользования и ненадлежащего использования земельных участков, совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе в связи с нарушением требований земельного законодательства.

Предполагается внести в Федеральный закон от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» изменения, предусматривающие обязанность собственников, владельцев, пользователей земель сельскохозяйственного назначения проводить агрохимическое и экологотоксикологическое обследование не реже одного раза в пять лет.

Предполагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие административную ответственность за ухудшение показателей почвенного плодородия.

Предполагается дополнить Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» нормой, предусматривающей обязательное наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о видах угодий земель сельскохозяйственного назначения.

Предполагается внести изменения в ст.8.6.; 8.7; 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях , направленные на увеличение в 10 раз размера штрафа за порчу земель, за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Можно сделать вывод о том, что для повышения эффективности использования земель с/х назначения необходимо ориентироваться в нормативах и законах, а также в других нормативно-правовых документах, тщательно разрабатывать способы и методы рационального использования земель для восстановления и повышения плодородия.

2. Общие сведения о Зейском районе

2.1 Местоположение района в системе расселения области

Зейский район -- самый большой в Амурской области. Находится на северо-востоке области и охватывает территорию в 8 748 588 га (24% территории области). Граничит на западе -- с Тындинским районом, на севере -- с Республикой Саха (Якутия), на востоке -- с Хабаровским краем, на юго-востоке -- с Селемджинским и Мазановским, на юге -- с Шимановским, на юго-западе -- с Магдагачинским районами области.

Зейский муниципальный район занимает положение на северо-восточном (рекреационно-энергетическом) секторе Амурской области.

Территориальное положение Зейского района, от центральной зоны области до ее южной границы, наличие значительных лесных территорий и речных долин, обуславливает многообразие градостроительного использования территории. Здесь сосредоточены аграрные, рекреационные, производственные и лесохозяйственные ресурсы. Система расселения Зейского района сформировалась традиционно, по приречному принципу. Наибольшей плотности она достигает в долинах рек Зея, Уркан, Тында, Арби, Гилюй, Унаха, а также вдоль основных транспортных путей.

Особенностью административно-территориальной структуры Зейского района является наличие на центральном речном направлении урбанизированной (энерго-промышленно-жилой) территории муниципального образования городской округ - город Зея. Административным центром Зейского района является г. Зея.

Внешние связи с г. Благовещенском и областью осуществляются по Транссибирской железнодорожной магистрали, через ст. Тыгда и Благовещенскому направлению РЖД, а также по автодорогам «Благовещенск - Белогорск», «Москва - Владивосток» (автодорога «Амур»), ж/д Байкало-Амурской магистрали.

Зейский район отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В Зейском районе 22 сельсовета, в которые входит 31 населённый пункт (табл. 1).

Таблица 1

Характеристика населённых пунктов Зейского района

Наименование населённого пункта	Численность населения	Перспективы развития
		Перспективный
с. Амуро-Балтийск		Перспективный
п. Береговой		Перспективный
п. Кировский		Неперспективный
с. Бомнак		Перспективный
п. Верхнезейск		Перспективный
п. Горный		Перспективный
		Перспективный
с. Ивановка		Перспективный
с. Николаевка-2		Неперспективный
с. Александровка		Перспективный
с. Алексеевка		Неперспективный
с. Березовка		Перспективный
с. Николаевка		Перспективный
с. Овсянка		Перспективный
п. Огорон		Перспективный
с. Октябрьский		Перспективный
		Неперспективный
п. Поляковский		Перспективный
		Неперспективный
п. Снежногорский		Перспективный
с. Сосновый Бор		Перспективный
		Перспективный
с. Заречная Слобода		Перспективный
с. Золотая Гора		Неперспективный
п. Тунгала		Перспективный
с. Умлекан		Перспективный
с. Рублевка		Неперспективный
п. Хвойный		Перспективный
с. Чалбачи		Перспективный
п. Юбилейный		Перспективный
Итого сельское население

Большинство населенных пунктов имеют население от 200 до 500 человек. Семь сел района относятся к труднодоступным территориям.

2.2 Социально-экономические условия

Экономика Зейского района представлена следующими отраслями материального производства:

Транспорт (железнодорожный, авиационный, автомобильный);

Цветная металлургия;

Сельское хозяйство;

Лесное хозяйство

Лесоводство;

Лесозаготовки (лесозаготовительная деятельность);

Охота и пушной промысел;

Пищевая промышленность;

Торговля и общественное питание.

Значительную долю в экономике района занимают жилищно-коммунальное хозяйство и такие отрасли социальной сферы, как здравоохранение, образование, культура.

2.3 Климатические особенности

Климат на территории Зейского района континентальный, что определяется наличием горных массивов. Зима продолжительная и морозная. Абсолютный минимум температуры - (-52°С), абсолютный максимум - (+33°С).

Территория района относится к районам вечной мерзлоты. Среднегодовая температура отрицательная и находится в пределах от минус 1,5 до минус 14 градусов. Годовое количество осадков - 584 - 560 мм. Средняя скорость ветра -- 1,6 м/с.

Вегетационный период на севере - 95 дней, безморозный - 79 дней, средняя высота снежного покрова - 27 см, сумма среднесуточных температур воздуха выше 10° - 1420°; на юге вегетационный период - 146 дней, безморозный - 108 дней, средняя высота снежного покрова разная на севере и на юге района: на севере - 15 - 27 см; на юге - 30 - 35 см.

Наряду с положительными факторами как сумма температур выше +5°С, достаточным количеством атмосферных осадков имеют место и отрицательные:

· неравномерность распределения осадков по сезонам года;

· большая глубина промерзания почвы;

· избыток влаги в летние месяцы;

· ливневый характер выпадения осадков;

· ранние осенние и поздние весенние заморозки.

Средний из абсолютных минимумов температуры воздуха -40, -46° на ровных и возвышенных местах, -44, -48° на участках с пониженным рельефом. Заморозки прекращаются в конце мая, начале июня, продолжительность безморозного периода 90-115 дней, начало заморозков осенью приходится на первую-вторую декады сентября.

Устойчивый снежный покров образуется в первой декаде ноября, а разрушается в начале апреля. Продолжительность периода с устойчивым снежным покровом 155-160 дней. Средняя из наибольших декадных высот снежного покрова 25-35 см.

Краткая характеристика климатических условий Зейского района представлена в таблице 2.

Таблица 2

Характеристика климатических условий Зейского района

Показатель	Значение показателя
Среднегодовая температура воздуха, С 0	от - 1,5 С 0 до - 14 С 0
Средняя температура:
Даты перехода температуры воздуха через +5 С 0 (начало и конец вегетации)
Даты перехода температуры воздуха через +10 С 0 (начало и конец вегетации)
Продолжительность периода с температурой выше +10 С 0 , дней
Даты последних заморозков весной (в воздухе)
Даты первых заморозков осенью (в воздухе)
Продолжительность безморозного периода, дней
Сумма температур свыше +10 С 0
Годовая сумма осадков, мм
Сумма осадков за период с температурой выше +10 С 0
Высота снежного покрова, см	на севере: 15 - 27 см; на юге: 30 - 35 см
Запасы продуктивной влаги в 1-ом слое почвы при наступлении активных температур, мм

Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод, что климатические условия района достаточно суровые. По климатическим показателям климат района является неблагоприятным для возделывания сельскохозяйственных культур. Сильное охлаждение и промерзание почвы в значительной мере препятствуют возделыванию озимых культур. В районе возделываются ранние зерновые (ячмень, пшеница) и овощи: картофель, свекла, лук

Физиолого-климатические условия благоприятны для организации зимнего отдыха.

2.4 Почвы района и их характеристика

Зейский район входит в пределы Восточной буроземно-лесной области, где зональным почвенным типом являются бурые лесные почвы.

В пределах описываемой территории выделены следующие типы почв:

1) Бурые лесные (9 143,89 га);

2) Луговые (1 542,66 га);

3) Дерново-подзолистые (2 466,11 га);

4) Подзолисто-болотные (5 249,41 га);

5) Пойменные (88 650,78га);

6) Болотные (28 443,04 га).

Бурые лесные почвы: почвообразующими породами служат современный аллювий и древние песчано-галечные отложения под пологом хвойно-широколиственных лесов. Распространены эти почвы на севере и юго-востоке Зейско-Буреинской равнины, на Амуро-Зейской равнине, а также среди луговых и лугово-черноземовидных почв на холмах и увалах. Из данного типа почв выделяют бурые лесные и бурые лесные оподзоленные. Гумусовый горизонт переходит в бурый уплотненный, оглиненный в верхней части. Его мощность составляет до 30 - 60 см.

Бурые лесные оподзоленные почвы отличаются меньшей мощностью гумусового горизонта, (5-10 см), под которым располагается подзолистый горизонт мощностью 4-7 см.

Освоены бурые лесные почвы очень слабо, хотя они не нуждаются в особых мелиоративных мероприятиях, кроме раскорчевки леса. При освоении под пашню в эти почвы необходимо вносить органические и минеральные удобрения. При соответствующей агротехнике они вполне способны обеспечить высокие и устойчивые урожаи сельскохозяйственных культур.

Луговые почвы на обследованной территории района получили небольшое распространение и занимают площадь в 1 542,66 га, в том числе пашни 1 295,49 га. Приурочены они к плоским вершинам и пологим склонам увалов. Формируются на тяжелых делювиальных глинах и суглинках в условиях периодического избыточного поверхностного увлажнения под луговой растительностью. Дренированность почв слабая.

Профиль четко дифференцирован на генетические горизонты. Гумусовый горизонт мощностью 10 - 18 см серого цвета, комковато-пылеватой структуры, суглинистый, уплотнен.

Из типа луговых почв встречаются луговые (253,39 га) и луговые глееватые (1 289,27 га).

Физические и водно-физические свойства луговых почв неблагоприятны для жизнедеятельности большинства сельскохозяйственных культур. Почвы «холодны», слабо водо-и воздухопроницаемы, чему способствует равнинность рельефа, тяжелый механический состав, обильные летние атмосферные осадки.

Гумуса в пахотном слое содержится 4,6 - 6,0 %, а в подпахотном резко падает до 0,6-1 %.

Плодородие луговых почв низкое. Оно может быть улучшено за счет внесения удобрений, извести, проведения комплекса агромелиоративных приемов, направленных на регулирование водного режима.

Пойменные почвы занимают 42,2% территории района, что составляет 3 865,88 га, залегают они в долине рек Зеи и Уркана, формируются под покровом луговой и лугово-болотной растительности, нередко с примесью кустарников. Материнскими породами служат современные аллювиальные отложения различного механического состава (песок, ил, галька).

Из типа пойменных почв встречаются собственно пойменные, пойменные глееватые, пойменно-луговые и пойменно-луговые глееватые.

Малоразвитые собственно пойменные и пойменные глееватые почвы приурочены к прирусловой части речных долин. На поверхности часто встречаются наносы растительного происхождения (остатки древесной и травянистой растительности), а также свежие наилки из песка, супеси и суглинка.

Из-за частей затопляемости данных почв паводковыми водами освоение их в пашню весьма ограничено и возможно частично на самых повышенных элементах рельефа, значительно удаленных от русла рек. Освоение должно сопровождаться обязательным внесением органических и минеральных удобрений.

В основном они используются как естественные сенокосы и пастбища, причем растительный покров здесь имеет водоохранное и противоэрозионное назначение.

Пойменно-луговые почвы являются основными пахотными угодьями в районе. Формируются они на современных аллювиальных отложениях под покровом луговой растительности.

Пойменно-луговые почвы заливаются водой кратковременно и только в периоды высоких паводков. Однако это обстоятельство значительно ограничивает использование их под посевы сельскохозяйственных культур.

Благодаря легкому механическому составу профиля почв и пород они обладает благоприятными водно-физическими свойствами, легки в обработке, однако, малая мощность гумусового горизонта, небольшое содержание гумуса, кислая реакция среды говорят о необходимости систематического пополнения запасов пищи растений в данных почвах за счет внесения органо-минеральных удобрений и извести.

Дерново-подзолистые почвы встречается у подножия хребта Тукурингра на элювии коренных пород и на плоских поверхностях плато, осложненных делювиальными глинами и суглинками под покровом лиственнично-березовых лесов с различным травостоем.

Площадь распространения - 4 070,04 га. Формируются они на делювиальных глинах, суглинках, а также частично на элювии коренных пород. Из данного типа почв выделяются дерново-подзолистые, дерново-подзолистые глееватые.

Дерново-подзолистые почвы имеют слаборазвитый дерновый горизонт, мощностью до 20 см обычно легко или среднесуглинистого механического состава. За ним идет подзолистый горизонт белесовато-серый, листоватой структурный мощностью 10-15 см.

Дерново-подзолистые почвы характеризуются относительно высоким содержанием гумуса (4,6-8,3 %, кислой реакцией среды (pH солевое 4,2-5), низкой степенью насыщенности основаниями (11,0-12,1 мг-экв).

Дерново-подзолистые почвы являются фондом для расширения пахотных земель. Использование их под пашню требует обязательного внесения органических и минеральных удобрений на фоне известкования.

Торфянисто-подзолисто глеевые почвы распространены под покровом лиственничных марей, на делювиальных глинах и суглинках. Залегают они на пониженных плоских участках приподнятой равнины, где переувлажнение усиливается за счет делювиально-натечных вод.

Строение этих почв аналогично дерново-подзолисто глеевым, но имеет одно существенное отличие: вместо дернового горизонта развит торфянистый мощностью до 20 см, оглеенность торфянисто-подзолисто-глеевых почв выражена резче. Общая площадь их составляет 5 249,41 га.

Торфянисто-подзолисто глеевые почвы составляют резервный фонд для расширения пашни. Освоение их возможно после проведения мелиоративных работ по осушению, раскорчевке и очистке поверхности от кустарника, кочек с обязательным внесением органических и минеральных удобрений с последующим известкованием.

Болотные почвы формируются в условиях постоянно избыточного увлажнения. Под слоем торфа в силу слабой теплопроводности летом встречается меря лота. Данные почвы формируются на современных аллювиальных отложениях и делювиальных глинах и суглинках под осоковым и осоково-вейниковым покровом. Хозяйственное использование ограниченное (частично под покровом-лугово-пастбищные угодья).

Из типа болотных почв встречаются торфянисто-глеевые, торфяно-глеевые, торфяники, иловато глеевые.

Отличительной чертой первых трех видов почв является наличие торфяного слоя различной мощности: у торфянисто-глеевых до 20 см, у торфяно-глеевых - 21-50 см, у торфяников - более 50 см. Состав и степень разложения торфа различны.

Освоение почв болотного типа под сельскохозяйственные угодья связано с огромными капитальными затратами, связанными с осушением, внесением извести, удобрений и т.д.

Лучшими по плодородию почвами района являются пойменно- луговые и бурые лесные. Площадь бурых лесных почв составляет 9 143,89 га, площадь луговых почв составляет 1 542,66 га, наибольшую площадь района занимают пойменные почвы, их площадь составляет 88650,78га.

2.5 Характеристика рельефа и геоморфологические условия

Зейский район расположен в Северной части Верхне-Зейской равнины. В целом рельеф территории горный. Общий уклон местности с севера-запада и с востока в сторону реки Зеи, причем он идет не постепенно, а террасовидными уступами горных хребтов. Согласно этому наклону текут реки - на юг.

Северо-Западную часть района занимают средневысотные таежно-гольцовые хребты - Становой, Восточный, Тукурингра и Соктахан, две параллельные горные цепи с абсолютной высотой от 600 до 1600 метра, разделенные долиной реки Гилюй и котловиной Верхнезейской равнины. Речную сеть образуют река Зея и ее крупные притоки Купури, Арги, Ток, Брянта, Унаха, Уркан и Гилюй с притоками. Болота занимают 50% территории.

· Северо-Восток района - система средневысотных и низких хребтов Джугдыр, Джагды. Воды - Зея и ее притоки, болота полосами по долинам рек, общая заболоченность составляет 20%.

· Юго-Западная часть района - высокие сухие южно-таежные территории Амурско-Зейской равнины. Главная река - Зея с притоками. Заболочено 31% территории.

· Юго-Восток района занимают предгорные равнины хребта Тукурингра - полого-холмистые с вершинами 250-400 м над уровнем моря, болота покрывают 48% территории.

2.6 Гидрография, гидрология и ресурсы поверхностных вод

Гидрографическая сеть представлена бассейном реки Зеи, протекающей по центральной части Зейского района.

Большинство рек принадлежит к бассейну р. Амур (86,9 %), несущего свои воды в Амурский лиман Охотского моря. Исключение составляют протекающие на северо-западе р. Олекма, впадающая в р. Лену (соответственно 11,7 %), и ее приток р. Нюкжа, а также на самом крайнем северо-востоке р. Мая (левый приток р. Уды) с притоками (соответственно 1,4 %), впадающими в Охотское море. Таким образом, 91,7% площади территории области относится к бассейну Тихого океана, а 8,3% - к бассейну Северного Ледовитого океана.

Густота речной сети колеблется по территории в значительных пределах, что обуславливается многими естественными факторами, главные из которых: климат (прежде всего осадки), высота местности над уровнем моря, характер рельефа, геологическое строение, свойства горных пород и почвогрунтов, характер растительности и др.

На севере области в широтном направлении более чем на 700 км вытянулся Становой хребет. Это водораздел бассейнов р. Лены на севере и р. Амура на юге и одновременно главный водораздел между бассейнами рек, текущими к различным океанам.

Горный рельеф накладывает отпечаток на характер рек. Почти все они берут начало в горах или на отрогах горных хребтов. Поэтому в верховьях это бурные потоки, протекающие по узким ущельям. Из-за стремительности течения, множества порогов и перекатов, плавание в русле в верхнем течении рек небезопасно.

3. Анализ состояния сельского хозяйства и использования земельных ресурсов Зейского района

3.1 Распределение земельного фонда района по категориям

Земельным законодательством Российской Федерации установлено разделение всех земель на определенные категории.

Весь земельный фонд нашей страны подразделяется на семь категорий, каждая из которых имеет свое целевое назначение и разрешенное использование:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых природных территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Таблица 3

Распределение земельного фонда Зейского района по категориям

	Площадь, га	% к общей площади

Земли сельскохозяйственного назначения
Земли населённых пунктов
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
Земли особо охраняемых территорий и объектов
Земли лесного фонда
Земли водного фонда
Земли запаса
Итого земель

Анализируя данные таблицы 3, можно сделать вывод, что наибольшую площадь земель Зейского района занимают земли лесного фонда 8 228 997 га (94 % от общей площади), земли водного фонда составляют 279 010 га (3 %), земли особо охраняемых территорий - 99 390 га (1 %), земли сельскохозяйственного назначения - 78 424 га на 01.01.2015 года (0,9 %), наименьшая площадь занята под землями населенных пунктов - 2 476 га.

3.2 Распределение земельного фонда Зейского района по угодьям

Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам (ГОСТ 26640-85). Земельное угодье имеет определенное местоположение, замкнутую границу и площадь. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.

С/х угодья - земельные участки (массивы), планомерно и систематически используемые для производства сельскохозяйственной продукции. К с/х угодьям относят пашню, многолетние насаждения, залежные земли, сенокосы и пастбища (кроме тундровых). Пашня - основной источник производства продовольственных, технических и отчасти кормовых культур. Путём мелиоративных мероприятий (орошение, осушение и др.) непригодные для сельского хозяйства земли превращают в один из видов с/х. угодий.

Несельскохозяйственные угодья -- земельные площади, включающие лесные земли; древесно-кустарниковые насаждения, не входящие в состав лесных земель; болота; земли под водой, дорогами, прогонами, постройками, улицами, переулками, площадями, дворами; прочие земли, оленьи пастбища. Являются одним из типов земель сельскохозяйственного назначения.

Структура земельного фонда района - распределение земельного фонда района по видам угодий представлена в таблице 4 .

Таблица 4

Распределение земельного фонда Зейского района по угодьям

Земельные угодья	Площадь, га	% к общей площади



Многолетние насаждения
Сенокосы
Пастбища
Итого с/х угодий
Лесные площади
Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд
Под водой
Земли застройки
Под дорогами

Нарушенные земли
Прочие земли
Итого нес/х земель
Из всех земель оленьи пастбища
Итого земель

Общая площадь пашни в Зейском районе по данным учета на 1 января 2015 года составляет 9 408 га, что составляет всего 0,11 % от общей площади района. Основные пахотные угодья сосредоточены на слабо повышенных равнинных участках нейтральной поймы. Массивы пашен незначительны по величине, удобны для механизированной обработки.

Наличие хорошего дренажа позволяет широко осваивать почвы поймы, но при этом надо учитывать, что пониженные участки заливаются водой во время высоких паводков. Это обстоятельство в какой-то степени ограничивает сельскохозяйственное использование данных земель.

Пойменные земли при хорошей заправке удобрениями дают высокие урожаи картофеля, кукурузы, овощей. Пахотные луговые глееватые почвы, испытывающие периодическое переувлажнение, нуждаются в регулировании водного режима. Излишняя влага может быть вброшена путем устройства простейшей мелиоративной сети. Данные почвы лучше всего использовать под посевы овса, ячменя. Бурые лесные почвы пашен легки в обработке, перспективны для посева зерновых, но эрозионно опасны. Эксплуатация этих земель должна предусматривать комплекс противоэрозионных мероприятий (вспашка поперек склона, внесение повышенных доз удобрений, загущенный сев и др.)

Сенокосы и пастбища занимают понижения и значительную часть притеррасной поймы на пойменно-луговых глееватых и лугово-болотных почвах. Площадь сенокосов составляет - 24 909 га, пастбищ - 18 379 га. Поверхность многих участков закочкарена. Качественное состояние лугов плохое. Пойменные луга, являясь основными в кормовом балансе района, требует обязательного улучшения: расчистки поверхности от кустарника, кочек, внесения удобрений, подсева ценных в кормовом отношении трав. Леса и кустарники занимают большую часть площади района - 6 370 304 га и 8 312 га. Кустарниковые заросли приурочены к прирусловой пойме. Роль древесно-кустарниковой растительности заключается в её почвоохранном и водоохранном значении.

В 2016 году запланировано расходов на полтора миллиона рублей больше, чем в 2015 году. Средства будут направлены на поддержку как КФХ, так и ЛПХ, в том числе на оплату сельскохозяйственных кормов, стартового комбикорма жителям сёл.

Большое значение имеет количество личных подсобных хозяйств. Что производят сельхозпредприятия, сколько земли есть у них в наличии, какая часть занята под возделывание различных культур.

План по заготовке сена в Зейском районе в 2015 был выполнен на 78 %. Было заготовлено 4 519 т сена из 5 739 запланированных.

КФХ выполнили свой план на 62 % - собрали 1 579 т. С большим отрывом в процентном соотношении ушли вперед владельцы личных подсобных хозяйств. Они смогли заготовить 2 940, то есть 96 % от плана.

Первые два месяца лета дождей практически не было. Благодаря обильным осадкам в конце июля трава поднялась. Фермеры и население, у которого есть техника, в интенсивном режиме смогли заготовить сено.

Посевная площадь в 2015 году составила 2 894 га. Это на 165 га больше, чем в 2014 году. Увеличение произошло из-за расширения площади посева кормовых культур с 1 268 до 1 471 га.

На 68 га увеличилась площадь посева многолетних трав и на 27 га - посевы сои. Но произошло некоторое сокращение площадей посева зерновых культур (699 га), что на 65 га меньше этого же показателя в 2014 году.

По прогнозным данным, в 2016 году вся посевная площадь сельскохозяйственных культур составит 3 108,8 гектара. Из них под зерновые будет отдано 755 га, а для картофеля выделят 25,3 га. Соей планируется засеять 1 215 га земли, а овощами - 3. Кормовыми культурами будет занято 1 110,5 га.

Что же касается подготовки аграриев к весенней посевной кампании 2016 года, то с осени обработано 370 га земли, в т.ч. под зерновые 75 га, под сою - 295 га. Весной требуется возделать 1 470,8 га. В планах - увеличение посевной площади.

На сев в этом году необходимо 419,8 тонн семян сельскохозяйственных культур. Большая часть (150,5 т), конечно же, зерновые, почти в полтора раза меньше (121,3 т) - сои. Семян однолетних трав потребуется 72 т, а картофеля на четыре тонны больше.

Развитие фермерства сегодня набирает обороты: создаются с нуля КФХ, те, кто занимались ведением личных подсобных хозяйств, переводят их в новый статус. Во многом это связано с тем, что на разных уровнях (федеральном, областном, местном) разрабатываются программы, направленные на финансовую и иную поддержку сельхозтоваропроизводителей именно этой формы хозяйствования.

Однако в большинстве случаев поддержка касается жителей сельской местности, так как одной из целей ставит социальное развитие села. Эта помощь выражается в форме субсидий и грантов (в том числе - начинающим фермерам и на создание и развитие семейных молочных ферм) по нескольким направлениям.

Программа поддержки сельского хозяйства предусматривает финансовую помощь на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота и свиней (в том числе для личных подсобных хозяйств), приобретение по льготной цене (семь рублей за килограмм) комбикормов и некоторые другие виды помощи. Одно из КФХ в городе занято в сфере табунного коневодства.

В 2016 году программой по поддержке сельского хозяйства в Зейском районе предусмотрены мероприятия, связанные с доставкой цыплят для нужд населения района. Планируется компенсация доставки птицы из средств местного бюджета.

Сельское хозяйство, несмотря на трудности, находится не на последнем месте в рейтинге государственных приоритетов. А поэтому и племенное животноводство, и растениеводство развиваться в Зейском районе будут.

4. Муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Зейского района на 2015-2020 годы"

Данная муниципальная программа действует в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014-2020 годы".

Цель муниципальной программы - создание условий для устойчивого развития агропромышленного комплекса и улучшения качества жизни в сельской местности.

Задачи муниципальной программы:

1. Обеспечение продовольственной безопасности Зейского района по основным видам продукции растениеводства и повышение конкурентоспособности растениеводческой продукции, производимой сельскохозяйственными товаропроизводителями района;

2. Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности и стимулирование инвестиционной активности в агропромышленном комплексе путем создания благоприятных инфраструктурных условий в сельской местности.

Этапы муниципальной программы - 2015-2020 годы.

Муниципальная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса.

Выделяются следующие приоритеты:

В сфере производства - скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль;

В экономической сфере - повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

В социальной сфере - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности района;

В сфере развития производственного потенциала - введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий.

Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы:

Увеличение к 2020 году по отношению к 2013году составит:

1. Производство молока в крестьянских (фермерских) хозяйствах до 692 т в год или на 71%;

2. Сбор молока из личных подсобных хозяйств граждан района до 187 т в год или на 136%;

3. Маточного поголовья свиней в личных подворьях граждан до 350 гол. или на 19%;

4. Маточного поголовья крупного рогатого скота в личных подворьях граждан до 1094 гол. или на 39%;

5. Племенного маточного поголовья лошадей до 55 гол. или на 72%;

6. Поголовья лошадей в сельскохозяйственных предприятиях, КФХ, у юридических лиц до 100 гол. или на 64%;

7. Поголовья птицы до 10,6 тыс. гол. в личных подсобных хозяйствах граждан или на 22%;

8. Производство продукции животноводства (скота и птицы в живом весе) до 940 т или на 124 %;

9. Производство мяса бройлеров до 25 т или на 47 %;

10. Поголовья племенных свиней до 98 гол. или на 145 %;

11. Прироста мощностей объектов производственной инфраструктуры, гол. коров молочного направления (КФХ) до 411 гол. или на 95%;

12. Площади пашни в обработке до 5,3 тыс. га или на 43%;

13. Улучшение жилищных условий 54 сельских семей, в том числе 18 молодых семей и молодых специалистов.

Муниципальная программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства в Зейском районе, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий муниципальной программы и показатели их результативности.

В растениеводстве наблюдается увеличение посевных площадей, рост производства продукции. В животноводстве наметился перелом в сторону стабилизации и роста поголовья животных, увеличения производства животноводческой продукции.

В результате реализации программы показатели социально-экономического развития сельскохозяйственной области значительно улучшатся. Увеличится площадь пашни в обработке, возрастет объем производства зерновых культур

В целях создания необходимых условий для устойчивого и эффективного функционирования сельского хозяйства, разработана настоящая программа, которая определяет приоритетные направления развития сельского хозяйства района до 2020 года.

Подпрограммы муниципальной программы предусматривают комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей муниципальной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость района, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации, устойчивое развитие сельских территорий и позитивное влияние на макроэкономические показатели района.

Муниципальная программа состоит из 2 подпрограмм, разработанных с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы», постановление Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 447 «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области на 2014-2020 годы».

Подпрограмма 1 «Развитие подотраслей растениеводства и животноводства, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства на 2015 - 2020 годы» :

Цель муниципальной подпрограммы:

Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства района;

Сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов;

Обеспечение устойчивого роста производства сельскохозяйственной продукции и улучшение качества жизни населения;

Создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности.

Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства района (растениеводство и животноводство);

Повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства района;

Проведение прочих мероприятий в области сельского хозяйства района.

Этапы и сроки реализации подпрограммы 1: 2015-2020 годы, этапы реализации не выделяются.

Подпрограмма 2 «Устойчивое развитие сельских территорий на 2015 - 2020 годы» :

Основные цели подпрограммы 2:

улучшение условий жизнедеятельности на сельских территориях Зейского района;

улучшение инвестиционного климата в сфере АПК на сельских территориях Зейского района за счет реализации инфра-структурных мероприятий в рамках подпрограммы;

Содействие созданию высокотехнологичных рабочих мест на сельских территориях Зейского района;

активизация участия граждан, проживающих на сельских территориях Зейского района, в решении вопросов местного значения;

формирование в Амурской области позитивного отношения к развитию сельских территорий Зейского района.

Основной задачей подпрограммы 2 является:

Удовлетворение потребностей сельского населения, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в благоустроенном жилье.

Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2015-2020 годы, этапы не выделяются.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы 2 и показатели ее социально-экономической эффективности:

а) Улучшение жилищных условий 107 сельских семей, в том числе 22 молодых семей и молодых специалистов;

б) Удовлетворение потребностей организаций АПК Зейского района в молодых специалистах на 6 % и социальной сферы - на 3 %;

в) Увеличение коэффициента рождаемости сельского населения Зейского района на 15 % и ожидаемой продолжительности жизни - на 11%;

г) Достижение совокупного экономического эффекта в объеме 7,80 млн. рублей, в том числе за счет:

прироста продукции сельского хозяйства на основе улучшения условий жизни специалистов АПК 3,60 млн. рублей;

Привлечения внебюджетных средств - 4,20 млн. рублей.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль - сельское хозяйство являются ведущими системообразующими сферами экономики Зейского района, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Ресурсное обеспечение муниципальной программы:

Развитие агропромышленного комплекса района невозможно без привлечения финансовых средств из всевозможных источников и создания условий для долгосрочного и среднесрочного кредитования.

Общие расходы на реализацию подпрограммы «Развитие подотраслей растениеводства и животноводства, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства на 2015-2020 годы» за счет районного бюджета составляют 25 528 126 рублей, в том числе по годам:

2015 год - 1 021 126 рублей;

2016 год - 930 000 рублей;

2017 год - 930 000 рублей;

2018 год - 7 363 000 рублей;

2019 год - 7 554 000 рублей;

2020 год - 7 730 000 рублей.

Предполагается привлечение внебюджетных источников в сумме 105 274 000 рублей.

5. Мероприятия по перспективному развитию сельского хозяйства Зейского района

В состав подпрограммы 1 «Развитие подотраслей растениеводства и животноводства, переработки и реализации продукции растениеводства и животноводства на 2015 - 2020 годы» включены следующие мероприятия:

Для решения поставленных задач разработана система программных мероприятий на 2015-2020 годы, которая приведена ниже:

1. Развитие животноводства:

Зейский район относится к району с особыми климатическими условиями жизнедеятельности. Отдаленность района от центра, природно-климатические условия влекут за собой отток населения. Следствием этого является снижение производства сельскохозяйственной продукции.

Главной задачей животноводства является стабилизация и рост производства животноводческой продукции за счет:

Совершенствования кормовой базы;

Улучшения условий содержания скота;

Закупа и разведения племенного скота;

Возможности реализации излишков животноводческой продукции по стабильным ценам перерабатывающим предприятиям;

Строительства и технического перевооружения ферм;

Расширения искусственного осеменения маточного поголовья в сельхозпредприятиях и личных подсобных хозяйствах граждан.

В целях наращивания производства продукции животноводства необходима государственная и муниципальная поддержка сельхозтоваропроизводителей.

Средства из районного бюджета предполагается расходовать по следующим направлениям:

Субсидия на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям на производство и реализацию молока;

Субсидия на возмещение предприятиям части затрат на сбор молока из личных подсобных хозяйств граждан;

Субсидия на поддержку племенного животноводства;

Субсидия на поддержку табунного коневодства;

Оказание транспортных услуг по доставке птицы для жителей сел района;

Оказание транспортных услуг по доставке стартового комбикорма для жителей сел района;

Оказание транспортных услуг по доставке сельскохозяйственных кормов для жителей сел района;

Субсидия на содержание маточного поголовья свиней (на условиях софинансирования с областным бюджетом);

Субсидия на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота в личных подворьях граждан (на условиях софинансирования с областным бюджетом);

Субсидия на возмещение части затрат на приобретение молодняка племенных поросят от племенных репродукторов;

Субсидия на возмещение части затрат на строительство (реконструкцию) ферм животноводческого направления.

Реализация данных подпрограммных мероприятий планируется за счет бюджета района и софинансирования из областного бюджета за счет средств субсидии на содержание маточного поголовья свиней и на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота в личных подворьях граждан.

Удешевление техники и оборудования, приобретаемых для агропромышленного комплекса:

Цель - техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники.

Необходимым условием достижения поставленной цели является стимулирование приобретения сельхозтоваропроизводителями высокопроизводительных машин для растениеводства, кормопроизводства, подъема залежных земель.

Из средств районного бюджета предусмотрена субсидия на удешевление техники и оборудования для агропромышленного комплекса.

Цель данной поддержки - содействие финансовой устойчивости и модернизации материально-технической базы сельхозтоваропроизводителей района.

Выделение средств на удешевление техники, предоставление долгосрочного банковского кредита на 5 лет, субсидирование процентной ставки, привлечение к залоговому обеспечению приобретаемой техники позволят хозяйствам увеличить объемы приобретения техники.

2. Развитие растениеводства:

Основной задачей развития растениеводства является стабилизация и рост производства продукции растениеводства за счет:

Подобные документы

Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Порядок и особенности использования земель сельскохозяйственного назначения. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон об обороте земель с-х назначения.

курсовая работа , добавлен 09.02.2007

Правовое регулирование комплекса вопросов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Принцип целевого характера использования земель. Общие права по использованию земли. Санкции за нарушение земельного законодательства.

реферат , добавлен 24.07.2011

Понятие и общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения. Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок использования земель. Субъекты, осуществляющие использование. Правовое регулирование. Формы осуществления оборота.

реферат , добавлен 03.06.2008

Понятие и сущность земель сельскохозяйственного назначения. Особенности и практическая реализация их оборота. Субъекты, осуществляющие использование земель и их правомочия. Судебная защита прав граждан при выделе участка в натуре в счет земельных долей.

дипломная работа , добавлен 24.04.2015

Использование и охрана земель историко-культурного назначения. Анализ состояния и использования земель историко-культурного и рекреационного назначения. Рассмотрение методики государственной кадастровой оценки земель. Поправочные коэффициенты стоимости.

дипломная работа , добавлен 17.12.2017

Изучение состава землеустроительных действий. Анализ целевого назначения земель в РФ. Характеристика образования, упорядочения и изменения землепользования и землевладений предприятий сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственное землеустройство.

курсовая работа , добавлен 11.06.2010

Разработка проектных предложений по перераспределению земель и упорядочению границ земельных участков на территории сельского поселения. Характеристика и оценка земельных участков, землепользований, землевладений сельскохозяйственного назначения.

курсовая работа , добавлен 08.01.2016

Методика определения рыночной стоимости земли или стоимости права аренды земель сельскохозяйственного назначения в Украине. Бонитировка как сравнительная оценка качества почв по основным свойствам. Расчет нормативной денежной оценки земельного участка.

курсовая работа , добавлен 05.09.2014

Анализ использования земель сельскохозяйственного назначения и общего пользования. Определение перспектив развития рынка недвижимости Прогнозирование отводов для селитебной застройки в районе. Экономическая эффективность природоохранных мероприятий.

курсовая работа , добавлен 19.10.2014

Анализ природных и социально-экономических условий объекта землеустройства. Характеристика земель государственной собственности, ранее переданных в ведение сельской администрации. Экологическая пригодность земель. Трансформация и консервация угодий.