Основы социальной защиты инвалидов в рф. Социальная защита для инвалидов. Исторические аспекты формирования и состав правовой базы социальной защите инвалидов

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Социальная политика в отношении детей-инвалидов

1.2 Нормативно-правовое регулирование социальной защиты детей-инвалидов

2.2 Реабилитационные программы для детей-инвалидов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования.

За последние годы зафиксировано катастрофическое увеличение количества детей-инвалидов. За последние двадцать лет численность детей-инвалидов в России увеличилась в 12 раз. За последние 10 лет уровень заболеваемости детей в целом вырос более чем в 1,4 раза. Сейчас в Российской Федерации проживает 29 млн. детей. Из них детей-инвалидов 587 тыс. и, согласно прогнозам, уже в ближайшие десять лет число их достигнет 1,2 - 1,5 млн. Стремительные темпы увеличения численности этой категории населения ведут к самым неблагоприятным социально-экономическим последствиям. Необходимость ухода за детьми-инвалидами осложняет процессы социально-экономической адаптации семей, прежде всего в силу того, что родители вынуждены оставлять работу. В то же время возрастание числа неработающих родителей, имеющих детей-инвалидов, приводит к сокращению трудового потенциала страны.

Основные причины роста численности детей-инвалидов в России вызваны неблагоприятными социально-экономическими условиями, с которыми связано: снижение уровня жизни населения и его качественного состояния; ухудшение экологической обстановки; ухудшение условий труда и т.д.

Освоение детьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений требует от общества определенных дополнительных мер, средств и усилий (это могут быть специальные программы, центры по реабилитации, специальные учебные заведения и т.д.). Но разработка этих мер должна основываться на знании закономерностей, задач, сущности процесса социальной реабилитации.

Таким образом, актуальность исследования проблем социальной защиты детей-инвалидов, предопределяется в значительной степени не только научными задачами, но и потребностями практического совершенствования механизма социальной защиты в нашей стране в условиях продолжающейся общественной трансформации.

К сожалению, на сегодняшний день в России не разработана целостная, эффективная система включения детей с ограниченными возможностями в социальную жизнь и гарантирующая им полноценную социальную защиту, возможности удовлетворения основных потребностей, реализацию интересов. Слабо разработана в научном смысле и система совершенствования социальной защиты детей-инвалидов с точки зрения государственной политики.

Актуальность и недостаточная исследованность вышеуказанных проблем обусловили объект, предмет, цели и задачи исследования.

Объектом исследования является правоотношение в сфере социального обеспечения.

Предметом является предоставление видов социального обеспечения.

Цель и задачи исследования. Целью курсовой работы является изучение содержания социальной защиты детей-инвалидов. В соответствие с указанной целью в курсовой работе выдвинуты следующие исследовательские задачи:

Рассмотреть основные меры социальной защиты детей-инвалидов в РФ

Рассмотреть сущность понятий инвалид и реабилитация, виды реабилитации;

Рассмотреть современные направления и основные методы социальной реабилитации детей-инвалидов;

Изучить сущность, структуру и основные направления системы социальной защиты детей-инвалидов;

Изучить нормативно-правовые основы обеспечения социальной защиты детей-инвалидов;

Глава 1.Социальна политика в отношении детей-инвалидов

1.1 Социальная адаптация как цель социальной политики в отношении детей-инвалидов

социальный защита дети инвалид

Мировая тенденция - утверждать и охранять институт детства. На протяжении 20- го и 21-го веков несколько раз принимались важнейшие документы о правах ребенка, послужившие социально-политическими ориентирами для всего человечества. Так, например, в Конвенции о правах ребенка, принятой резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года отмечено: «Государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества» Конвенция о правах ребенка.

Признавая особенные нужды ребенка-инвалида, государства-участники Конвенции разделяют мнение, что помощь ему представляет собой обеспечение эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха. Таким образом, эта помощь приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

Российское государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. Это касается всех детей, независимо от их национальности, социального положения, состояния здоровья и т.п.

Основным документом, регулирующими социальную политику в отношении ребенка-инвалида, является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». Именно в этом законе дети-инвалиды определяются как «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», а «социальная адаптация ребенка» как «процесс активного приспособления ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, к принятым в обществе правилам и нормам поведения, а также процесс преодоления последствий психологической или моральной травмы». Также этот закон утверждает, что политика государства в отношении детей является приоритетной. Осуществление государственной политики в отношении детей-инвалидов этот закон относит к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, основная ответственность за общее отношение к детям, в том числе и инвалидам, за их образование, воспитание, социальную защиту, соцобеспечение, поддержку, реабилитацию и адаптацию и т.д. лежит на государстве. Общественные, коммерческие и религиозные силы должны лишь способствовать полноценной адаптации ребенка-инвалида.

Реабилитация и адаптация ребенка с органическими или психическими нарушениями состояния здоровья, мешающими возможности полноценно участвовать в социальной и повседневной бытовой жизни, невозможна без утверждения значимости личностно-адаптационного потенциала. В жизни ребенка-инвалида действуют факторы социального порядка находящиеся в прямой связи со способностью личности жить в обществе и чувствовать себя полноценным человеком. Имеются в виду такие факторы, как учеба, жизнь в семье, общение с людьми, жилищные условия, стереотипы отношения к детям-инвалидам со стороны здоровых детей, состояние здоровья, система здравоохранения и социальной защиты в стране, возможности в ней реализовать свои права и т.д. «В анализе процесса социально-психологической адаптации необходимо учитывать два фактора: личностный и социальный. Какой бы ни был личностный адаптационный потенциал, но если общество негативно воспринимает эту категорию людей, относясь к ним, как к социальным иждивенцам, а государство «откупается» пенсиями и льготами, не видя в них граждан страны, социальных субъектов участвующих в ее жизни, то успешная адаптация вряд ли состоится» .

Большинство детей-инвалидов в будущем станут взрослыми людьми. В условиях современной рыночной экономики этот закон обеспечивает социальные гарантии детям-инвалидам. Статьи этого закона касаются социального и материального обеспечения, трудовой занятости, обеспечения рабочими местами, продолжительности рабочего дня инвалидов, создания общественных объединений инвалидами, ответственности и льгот работодателям для инвалидов. Этот закон, с одной стороны стимулирует инвалидов к производительному труду и общественной активности, а с другой - дает социальные гарантии удовлетворения основных жизненных потребностей и тем, кто не может работать, защищает от произвола, предусматривает улучшение общественной обстановки в отношении инвалида.

В Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отмечено, семья является важнейшим институтом социализации ребенка-инвалида. Именно в семье создается та необходимая любому ребенку среда, в которой он может овладеть человеческими формами поведения, развить душевные качества, интеллектуальные способности. Основное направление государственной политики в отношении детей-инвалидов - это адаптация ребенка к социуму через семью. Никто лучше родителей не сможет удовлетворить потребности ребенка.

В первой главе было рассмотрено: Социальная защит инвалидов как одно из направлений современной социальной политики РФ. Российское государство признает детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики.

Так же изучено нормативно-правовое регулирование социальной защиты детей-инвалидов в РФ.

1.2 Нормативно-правовые акты

К основополагающим документам мирового сообщества по проблеме инвалидности относятся: Всеобщая Декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Декларация социального прогресса и развития (1969 г.), Декларация о правах инвалидов (1975 г.),Конвенция о правах ребёнка (1989 г., особенно ст. 23 - 27), Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей (2000 г.),Конвенция и Рекомендации о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.) и др.

В российском законодательстве права инвалидов зафиксированы в таких важнейших документах, как Декларация прав и свобод человека и гражданина, принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.,Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., Закон Р.Ф. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан», Принят Государственной Думой 1 ноября 2011 года от 21 ноября 2011 г.,Указы Президента РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов» и «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 2 октября 1992 г..

Перечислим основные льготы и преимущества, предоставляемые инвалидам и их семьям, зафиксированные в указанных выше законодательных актах:

· бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, отпускаемыми по рецептам врача;

· бесплатное санаторно-курортное лечение;

· дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за ними, пользуются правом бесплатного проезда;

· 50% скидка на стоимость проезда на междугородних линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта детям-инвалидам и лицам их сопровождающим;

· 50% скидка на стоимость проезда в течение года, а также бесплатный проезд раз в год к месту лечения и обратно;

· инвалиды и их семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями;

· семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка на квартплату и оплату коммунальных услуг в размере не ниже 30% в домах государственного и общественного фонда.

Закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» закрепляет и регулирует деятельность учреждений, осуществляющих социальную помощь детям, оказавшимся в особо сложных условиях. Определены виды социальных учреждений для детей:

· социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

· центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

· социальные приюты для детей и подростков;

· детские дома-интернаты для умственно отсталых детей и дома-интернаты для детей с физическими недостатками;

· реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями.

Выводы по первой главе: В первой главе я рассмотрела: Социальную защиту инвалидов как одно из направлений современной социальной политики РФ. Российское государство признает детство важным этапом в жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни. Поэтому создание эффективной системы социальной защиты в отношении инвалидов, является приоритетной задачей современной социальной политики.

Так же я изучила нормативно-правовое регулирование в РФ. Основным нормативно-правовым является Федеральный Закон о детях «О гарантиях прав ребенка» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Где эти Федеральные законы определяют государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Однако положения закона не несут норм прямого действия, в них отсутствует механизм реализации декларированных обязательств государства перед инвалидами, в том числе, нет ясности в вопросах их финансового обеспечения. Эти обстоятельства существенно затрудняли исполнение Закона и потребовали ряда Указов и Президента РФ, новых подзаконных актов и нормативных материалов.

Глава 2. Общеправовая характеристика социальной защиты детей-инвалидов

2.1 Основные виды социальной защиты

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с этим законом: «Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Ребенок-инвалид - это ребенок со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеванием, травмой или врожденными недостатками умственного или физического развития, обусловливающие ограничение ее нормальной жизнедеятельности и необходимость дополнительной социальной помощи и защиты.

Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.»

Конституция Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого человека и его родителей, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае, если человек по тем или иным не зависящим от него причинам не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую социальную защиту, помощь и поддержку.

Социальная защита - обязанность государства.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Говорится в Федеральном Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Государство предоставляет льготы и социальные выплаты на детей-инвалидов.

На 2015 год за счет средств федерального и регионального бюджетов в полном объеме будет продолжать оказываться государственная социальная помощь детям-инвалидам, инвалидам детства, их родителям, ближайшим родственникам и законным опекунам путем предоставления пособий, пенсий, доплат и надбавок, а также социальных льгот .

Кроме того, в субъектах федерации продолжает разворачиваться федеральная целевая программа «Доступная среда», запланированная на 2011 -- 2015 годы (в 2014 году в программу были включены Республика Крым и город Севастополь).

Виды льгот матерям и семьям с детьми-инвалидами

· Пенсионные льготы;

· Льготы по трудовому законодательству;

· Жилищные льготы;

· Транспортные льготы;

· Воспитание и обучение детей-инвалидов;

· Льготы по медицинскому, санаторно-курортному и протезно-ортопедическому обслуживанию;

· Льготы по налогообложению;

· Льготы, социальные пенсии по государственному пенсионному обеспечению и ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) для детей-инвалидов.

Пенсионное обеспечение

Ребенку-инвалиду, а впоследствии и инвалиду детства устанавливается социальная пенсия и надбавки к ней (ст. 18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

Кроме того, неработающим трудоспособным лицам полагаются также ежемесячные пособия (компенсационные выплаты) по уходу за ребенком-инвалидам в размере 60% от минимального размера оплаты труда (Указ Президента РФ от 17 марта 1994 года № 551).

На 2015 год установлены следующие размеры социальных пенсий по инвалидности и детям-инвалидам:

Инвалиды с детства 1 группы, дети-инвалиды- 10 376,86

Инвалиды 1 группы, инвалиды с детства 2 группы- 8 647,51

Инвалиды 2 группы- 4 323, 74

Инвалиды 3 группы- 3 675,20

Ежемесячная денежная выплата детям-инвалидам

В целях усиления социальной защищенности граждан, воспитывающих детей-инвалидов, 26 февраля 2013 года Президентом России подписан Указ № 175 «О ежемесячных денежных выплатах неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы», предусматривающий установление соответствующих выплат с 1 января 2013 года.

Назначение выплат осуществляется в без заявительном порядке на основании документов, имеющихся в пенсионных делах детей-инвалидов.

Размер выплат дифференцирован исходя из родственных отношений:

· родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет или инвалида с детства I группы -- в размере 5 500 рублей;

· другим лицам -- в размере 1 200 рублей.

В случае отсутствия документов, подтверждающих родственные отношения либо статус опекуна, территориальными органами ПФР в удобной для граждан, согласованной с ними форме (например, с посещением на дому) принимаются меры по до оформлению пенсионных дел необходимыми документами.

Кроме того, в зависимости от установленной группы инвалидности в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливается ЕДВ, размер которыой в 2015 году составляет:

Дети-инвалиды- 2 123,92

Льготное налогообложение семей с детьми-инвалидами

Согласно второй части Налогового кодекса РФ (ст. 218),родителям или заменяющим их лицам, на содержании которых находится ребенок-инвалид в возрасте до 18 лет (до 24 лет при обучении по очной форме с установленной инвалидностью I или II группы), полагается ежемесячно стандартный налоговый вычет в размере 3 000 руб.

Льгота предоставляется на основании пенсионного удостоверения, решений органов опеки и попечительства, медицинской справки органов здравоохранения, подтверждающей необходимость такого ухода, и справки жилищного органа о совместном проживании. Также необходимо предъявить справку о том, что другой родитель подобной льготой не пользуется. Если родители разведены - документ, подтверждающий этот факт.

Льготы по трудовому законодательству, например, женщина, имеющая ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет, имеет право на неполную рабочую неделю или неполный рабочий день с оплатой пропорционально отработанному времени (ТК РФ, ст. 93);запрещается привлекать женщин, имеющих детей-инвалидов, к сверхурочным работам или направлять в командировки без их согласия.

Жилищные льготы

Семьям, имеющим детей-инвалидов (Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 17),предоставляется скидка не ниже 50% ,Например, оплата коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда);

Кроме того, семьи с детьми-инвалидами имеют право на первоочередное предоставление жилых помещений.

В первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий лицам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утвержденном приказом Минздрава РФ № 330 от 5 августа 2003 года.

Например, Психические заболевания с хроническим течением, стойкой психопатической симптоматикой и выраженными изменениями личности (шизофрения, маниакально-депрессивный психоз, эпилепсия);

Транспортные льготы

Дети-инвалиды, их родители, опекуны, попечители и социальные работники, осуществляющие уход за детьми-инвалидами, а также инвалиды пользуются правом бесплатного проезда на всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Указанные транспортные льготы распространяются в том числе на лицо, сопровождающее инвалида I группы или ребенка-инвалида.

Право бесплатного проезда на всех видах городского общественного транспорта, кроме такси, предоставляется: ребенку-инвалиду и сопровождающему его лицу (не более одного сопровождающего) -- на основании пенсионного удостоверения и документа, удостоверяющего личность; родителям (опекунам, попечителям) ребенка-инвалида - на основании справки единого образца, выдаваемой органами социальной защиты, и документа, удостоверяющего личность.

Кроме того, инвалидам также предоставляется, например,50-процентная скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года; Право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, если законодательством РФ не установлены более льготные условия (инвалидам I и II групп и детям-инвалидам);Первоочередное устройство детей-инвалидов в дошкольные образовательные учреждения (Указ Президента РФ от 02 октября 1992 года).

Кроме того, для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения (Федеральный закон РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24 ноября 1995 года, ст. 18.).

Помимо этого предусматривается возможность воспитания и обучения детей-инвалидов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях.

Финансирование указанных образовательных учреждений осуществляется по повышенным нормативам. Категории учащихся, воспитанников, направляемых в указанные образовательные учреждения, а также содержащихся на полном государственном обеспечении, определяются Правительством РФ. Дети и подростки с отклонениями в развитии направляются в указанные общеобразовательные учреждения только с согласия родителей (законных представителей) по заключению психолого-педагогической и медико-педагогической комиссий.

Льготы по медицинскому, санаторно-курортному и протезно-ортопедическому обслуживанию, например, Бесплатный отпуск лекарств по рецептам врачей (Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 890.);бесплатная санаторная путевка для ребенка-инвалида и сопровождающего его лица (Приказ Минздрава РСФСР от 04 июля 1991 года №117).

2.2.Реабилитационные программы для детей-инвалидов

В структуре детской инвалидности преобладают психоневрологические заболевания (более 60 %), заболевания внутренних органов (до 20 %), заболевания опорно-двигательного аппарата (9-10 %), нарушения зрения (13 %) и слуха (4 %).

Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, высокий уровень заболеваемости родителей, особенно матерей, рост травматизма, отсутствие условий и культуры здорового образа жизни.

Освоение детьми-инвалидами социального опыта, включение их в существующую систему общественных отношений требует от общества определенных дополнительных мер, средств и усилий (это могут быть специальные программы, специальные центры по реабилитации, специальные учебные заведения и т.д.). Но разработка этих мер должна основываться на знании закономерностей, задач, сущности процесса социальной реабилитации»

Как известно, под реабилитацией в широком смысле слова понимают итог всех затрат и действий, которые способствуют обеспечению людям, неполноценным вследствие врожденных пороков, болезней, или несчастных случаев, возможности вести нормальный образ жизни, обретать свое место в обществе, в полной мере проявлять свои способности.

Реабилитационная деятельность включает в себя:

· Развитие духовных и физических способностей ребенка

· Содействие в получении соответствующей школы образования, включая подготовку к нему.

· Обеспечение условий для участия в жизни общества детей, чьи возможности окончательно признаны, как допускающие обучение лишь практическим навыкам.

· Содействие в выполнении соответствующей деятельности, при невозможности получения прогрессивного образования (при выполнении неквалифицированной работы).

· Установление реального и более комфортного контакта с внешним миром.

· Поддержка, повышение и постоянное восстановление физических и моральных сил, а также душевного равновесия.

· Облегчение бытовых и жилищных условий, организация и проведение свободного времени, полноценное участие в общественной и культурной жизни.

· Необходимость включения в процесс реабилитации и адаптации не только детей, как пациентов, но и членов его ближайшего окружения.

· Заинтересованное осмысление не только своих собственных задач, но и мотивационно окрашенное моделирование себя в предстоящем, прогнозируемом восстановлении личности ребенка, способствующего восстановлению общего с ним смыслового поля» .

«Социальная реабилитация - это комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных индивидом общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма (инвалидность), изменения социального статуса (пожилые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы, безработные), девиантного поведения личности (несовершеннолетние, лица, страдающие алкаголизмом, наркоманией и токсикоманией, освободившиеся из мест заключения и т.п.)» .

Так, например, Прокуратура г. Белокуриха Алтайского края провела проверку по обращению местной жительницы о нарушении прав её малолетнего сына, страдающего редким заболеванием, на получение мер государственной поддержки. Установлено, что 5-летний ребенок с рождения страдает заболеванием «муковисцидоз», которое является неизлечимым и лишает его возможности самообслуживания. В связи с имеющимися проблемами со здоровьем малыш не может без посторонней помощи осуществлять основные физиологические потребности, соблюдать личную гигиену, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Несмотря на ограничение в способности к самообслуживанию, главным бюро медико-социальной экспертизы было отказано в признании ребенком инвалидом, что привело к лишению его права на меры социальной защиты, в том числе на проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых за счет бюджетных средств. По закону полная и частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, обучаться и заниматься трудовой деятельностью, являются основаниями для признания лица инвалидом.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратура г. Белокуриха подала в суд иск к главному бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю с требованием установить ребенку категорию «ребенок-инвалид».

Исковые требования удовлетворены в добровольном порядке, Федеральным бюро медико-социальной экспертизы (г. Москва) ребенку установлена категория «ребенок-инвалид». В настоящий момент для ребенка разработана индивидуальная программа реабилитации, он пользуется в полном объеме мерами государственной поддержки.

Целью социальной реабилитации является восстановление социального статуса личности, обеспечение социальной адаптации в обществе, достижение материальной независимости. Объекты процесса социальной реабилитации - группы людей, отдельные категории населения, нуждающиеся в социальной помощи, в том числе семьи, оказавшиеся в кризисной ситуации; несовершеннолетние граждане; дети-инвалиды и их родители; дети-сироты; взрослые инвалиды; люди пожилого возраста; подростки с девиантным поведением; лица, страдающие хроническим алкоголизмом, употребляющие наркотические и одурманивающие вещества; несовершеннолетние мамы; женщины и дети, подвергающиеся насилию; безработные; бездомные; безработные; беженцы; мигранты и т.д..

Субъекты социальной реабилитации - государство, общественные и общественно-политические объединения, фонды, конфессии, органы местного самоуправления, профессионалы социальной работы, т.е. социальные субъекты, участвующие в реализации программ социальной реабилитации, в оказании помощи и поддержки человеку, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации.

Основными видами социальной реабилитацией являются:

Социально-медицинская. Включает в себя восстановительную реконструктивную терапию, протезирование,стационарное и санаторно-курортное лечение, обеспечение медико-социального патронажа различных групп населения и т.д.

Социально-психологическая. Включает в себя повышение уровня психического здоровья, оптимизацию внутрисемейных отношений, информирование о потенциальных возможностях личности, ориентирование на самореабилитацию личности и семьи, обучение родителей приемам организации психокоррекционной работы с детьми, содействие пожилым гражданам в адаптации к новым условиям и обретении уверенности в себе.

Профессиональная. Включает в себя профессиональную ориентацию, образование, профессионально-производственную адаптацию и трудоустройство. В случае социальной недостаточности (в виде ограничения способности к профессиональной деятельности) меры социальной реабилитации требуют наряду с профориентацией приспособления производства и режима труда к нуждам клиента (если это необходимо).

Социальная. Включает в себя социально-средовую ориентацию, социально бытовую адаптацию и социально-бытовое устройство. Важной частью социального блока реабилитационной программы являются меры материальной помощи, в том числе социальные пенсии и компенсационные выплаты, адресная натуральная поддержка в виде помощи продуктами, одеждой, другими предметами обихода, техническими средствами и т.д.

Меры указанных видов реабилитации имеют цель уменьшить проявления социальной недостаточности. Мероприятия данного вида проводятся путем социального обслуживания на дому и в условиях учреждений социального обслуживания (в том числе в реабилитационных центрах) под патронажем органов социальной защиты населения.

Координация различных направлений социальной реабилитации осуществляется специалистами по социальной работе, которые поддерживают связь с органами здравоохранения, образования, занятости, правовыми службами; организуют необходимые консультации; активизируют социальный потенциал семьи; содействуют финансовой и материальной помощи в семье.

Выводы по второй главе: Таким образом, социальная защита детей-инвалидов в нашей стране осуществляется как непосредственно в условиях специализированных учреждений, так и опосредованно через предоставление таким детям и их семьям пособий, льгот и различных социальных услуг. В решении проблем инвалидов важная роль принадлежит районным управлениям социальной защиты населения, они - посредники между ребёнком-инвалидом, нуждающимся в помощи, его семьей и профильными специалистами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Теоретическое исследование позволяет сделать некоторые важные выводы.

В Российской Федерации, как и во всем цивилизованном мире, детство признается важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них социально ценных качеств. Это касается всех детей, независимо от состояния их здоровья. Это касается и умственно отсталых детей и детей, которые не могут самостоятельно передвигаться и большую часть жизни проводят дома.

Основной закон о детях - «О гарантиях прав ребенка». Этот закон утверждает, что политика государства в отношении детей является приоритетной. Утверждается равно внимательное отношение государства ко всем его детям. Но на практике использование детьми-инвалидами равных прав со сверстниками представляет серьезную проблему.

Ребенок-инвалид как субъект социальной адаптации, может и должен предпринимать посильные шаги для собственной адаптации, овладевать специфическими навыками, стремиться, как можно полнее влиться в социальную жизнь. Работа в этом направлении осуществляется в рамках психолого-ориентированных моделей социальной работы и помощи. При этом милосердие понимается как первая ступенька гуманизма, которое должно опираться не на жалость и сочувствие, а на желание помочь детям в интеграции их в общество, основываться на позиции: общество открыто для детей, и дети открыты для общества. Активная позиция в деле адаптации в обществе необходима, так как доказано, что возможность адаптации находится в сильной зависимости от тяжести и стажа инвалидности. В частности, чем легче группа инвалидности, меньше ее стаж и достаток семьи, тем выше уровень мотивации на проведение реабилитационных мероприятий. Это ярко свидетельствует о том, что установки общества по отношению к инвалидам, понимание его как объекта соцзащиты, как не способного навсегда что-либо изменить в своей судьбе приводит к тому, что в социальной психологии принято называть «выученной беспомощностью».

Основным социализирующим и адаптирующим звеном признается семья ребенка-инвалида. В законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» отмечено, семья является важнейшим институтом социализации ребенка-инвалида. Основное бремя заботы о детях-инвалидах ложится на семьи, поэтому для успешной адаптации им необходима поддержка общества и государства. Члены семей полностью вовлечены в уход за ребенком-инвалидом в связи с не сформированностью социальной инфраструктуры обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья.

Чем раньше ребенок-инвалид получает помощь, тем больше шансов, что он будет ходить в обычный детский сад, обучаться в обычной школе. В идеале коррекционная помощь должна начинаться практически сразу после рождения, как только могут быть выявлены соответствующие проблемы.

Детям-инвалидам необходима помощь и понимание не только родителей, но и общества в целом, только так они смогут понять, что они действительно нужны, что их действительно любят и понимают.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г., 5 февраля, 21 июля 2014 г.)

4.Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ"Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"

5.Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"

6.ст.18 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).

7.Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

8.Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

10.Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1157 "О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов" (с изменениями и дополнениями)

11.Постановление Правительства РФ от 30 июля 1994 г. N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" (с изменениями и дополнениями)

12.Постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. «О Декларации прав и свобод человека и гражданина»

13.Приказ Минздрава РФ от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями)

14.Приказ Минздрава РФ от 12 мая 2000 г. N 161 "Об отмене приказа Минздрава РСФСР от 4 июля 1991 г. N 117"

15.Всемирная декларация «об обеспечении выживания, защиты и развития детей» Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах детей, Нью-Йорк, 30 сентября 2000 года

16.Конвенция о правах ребенка.Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года

17.Конвенция Международной организации труда N 159 «о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (Женева, 20 июня 1983 г.)

18.Декларация «о правах инвалидов» Принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года

19.Декларация «социального прогресса и развития» Принята резолюцией 2542 (XXIV) Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1969 года

20.Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III)

21.Международный пакт «об экономических, социальных и культурных правах» Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 год.

Научная литература

22.Лазарев В.Ф., Долгушин А.К. Модель центра медико-социальной реабилитации детей-инвалидов. - М., 2012.

23.Антипьева Н.В. Социальная защита инвалидов в РФ: правовое регулирование. - М., 2002

24.Жуковская Е.Н. Социальная защита,-М, 2005

25.Возжаева Ф.С. Реализация комплексных реабилитационных программ для детей-инвалидов//Социальное обеспечение, 2005, №18;

26.Шашкова О.В. Права, льготы, поддержка-2-ое изд.-М.:Эксмо, 2012.-128с.

27.Актуализации социально-экономических проблем инвалидов в России (В.В. Бодрова, С.А.Васин, Т.А. Добровольская, И.П. Каткова, Д.И. Лаврова, А.И. Осадчих, С.Н. Пузин, Е.Л. Сороко, Ш.Б. Шабалина и др.).

28. Смирнова.Р.А. Факторы формирования адаптационных стратегий социально уязвимых слоев населения

Электронные ресурсы

29.http://posobie-expert.ru/chastnye-sluchai/na-detej-invalidov/ 30.http://www.fmx.ru/sociologiya_i_obshhestvoznanie/sushhnost_socialnoj_raboty_eyo_obekt_i.html

31.http://www.fmx.ru/sociologiya_i_obshhestvoznanie/problemy_adaptacii_detej-invalidov.htm

33.http://kodeksy.com.ua/ka/dictionary/r/rebenok-invalid.htm

Материалы судебной практики

34.Решение по иску обращения местной жительницы о нарушении прав её малолетнего сына, страдающего редким заболеванием, на получение мер государственной поддержки. От 11.03.2014//rospravosudie.com

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

История становления социальной защиты инвалидов. Правовое положение инвалидов в Российской Федерации. Порядок установления инвалидности, правовые основы социальной защиты инвалидов. Деятельность Калужских социальных центров по социальной защите инвалидов.

дипломная работа , добавлен 25.10.2010


Правовые аспекты социальной защиты инвалидов Российской Федерации. Исследование основных социальных проблем людей с ограниченными возможностями, методы и пути их решения, а также формирование социальной защиты инвалидов в современном российском обществе.

курсовая работа , добавлен 31.03.2012


Рассмотрение детей–инвалидов как объекта социальной работы. Нормативно-правовое регулирование сферы социальной защиты детей-инвалидов. Центры по реабилитации, специальные учебные заведения. Взаимодействие социального работника с семьей ребенка-инвалида.

курсовая работа , добавлен 13.10.2017


Современные направления социальной реабилитации детей-инвалидов и людей с ограниченной трудоспособностью. Технологии социальной работы с детьми-инвалидами. Систематический анализ реабилитационных методик проведения досуга детей в Волгоградской области.

курсовая работа , добавлен 15.06.2015


Сущность и правовые основы социальной политики в отношении малообеспеченных и нетрудоспособных граждан в РФ. Анализ социальной защищенности детей-инвалидов в г. Санкт-Петербург: эффективность реализации целевой медико-социальной программы "Дети-инвалиды".

дипломная работа , добавлен 26.11.2012


Медико-социальные аспекты инвалидности. Система реабилитации инвалидов. Нормативно-правовые акты по вопросам инвалидности, финансовое, информационное и организационное обеспечение. Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов.

дипломная работа , добавлен 22.06.2013


Специфика детей с ограниченными возможностями как социальной группы. Социальные права детей-инвалидов в Российской Федерации. Оценка обеспечения социальных прав детей-инвалидов на базе ГУ СО "Кировский центр социальной помощи семье и детям" г. Волгограда.

дипломная работа , добавлен 25.10.2011


Правовые основы и виды социальной реабилитации детей-инвалидов - комплекса мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных в силу каких-либо причин общественных связей и отношений, социально и личностно значимых характеристик субъекта.

контрольная работа , добавлен 20.07.2011


Инвалиды как объект социальной защиты. Проблемы жизнедеятельности инвалидов. Политика социальной поддержки инвалидов на региональном уровне. Организация работы органов социальной защиты населения в области реабилитации, социальные права и гарантии.

курсовая работа , добавлен 30.05.2013


Социальная защита населения: сущность и принципы осуществления. Формы и методы решения социальных проблем инвалидов. Список льгот и гарантий для работающих инвалидов. Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов "Доступная среда".

Инвалидом признается лицо, у которого имеются нарушения в работе функций организма, возникающие при некоторых заболеваниях или получении травмы и имеющее ограничения к осуществлению жизнедеятельности. Такие люди нуждаются в особой поддержке со стороны государства.

А, как известно, всякую деятельность государственных органов и подведомственных им учреждений, должны регулировать нормы законодательства. Это и есть правовая основа их работы.

Давайте рассмотрим, какие существуют правовые основы социальной защиты инвалидов.

Я – гражданин своей страны

Прежде, чем приступить к изучению специализированных актов, откроем Конституцию РФ и заодно обратимся к Федеральному закону О гражданстве в РФ.

Изучив эти законодательные акты мы знаем что, каждый гражданин России имеет права и свободы, является участником правовых отношений с государством.

Исходя, из этого каждый инвалид - гражданин нашей страны, имеет право на получение гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Разумеется, воспользоваться всеми мерами поддержки, предусмотренной для инвалидов, может лишь лицо, юридически признанное инвалидом.

Ими могут являться дети (инвалиды детства), люди, получившие инвалидность при получении травмы, участники боевых действий. К этой категории относят и некоторых престарелых граждан.

Социальная защита – комплексный подход

Каждое лицо, относящиеся к категории инвалид, стремиться к тому, чтобы его жизнь стала максимально приближенной к такой же жизни, как и у остального населения. При этом, многие инвалиды могут достигнуть желаемого лишь частично и то при особой поддержке государства.

Для выполнения этой миссии и существует социальная защита. Вообще это очень широкое понятие, оно охватывает практически все категории граждан практически во всех сферах жизни.

Говоря о социальной защите именно инвалидов – здесь ведется более тщательная работа, включающая множество механизмов воздействия, помогающих решить вопросы здравоохранения, образования, трудоустройства, реабилитации, социальной адаптации интеграции инвалидов.

Люди с инвалидностью имеют разнообразные потребности, зависящие от степени инвалидности, от вида заболевания, от имеющегося положения в обществе. Именно поэтому социальная защита выполняется индивидуально.

Основной Федеральный закон

Оказание социальной защиты инвалидам в нашей стране регулирует ФЗ № 181. Он так и называется о Социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

В этом акте прописаны основные понятия, связанные с инвалидностью. Пункты закона содержат в себе порядок установления группы инвалидности, механизм прохождения медико-социальной экспертизы, реабилитационных мероприятий, а также здесь рассматриваются меры поддержки людей, имеющих инвалидность во всех областях жизнедеятельности – образование, трудоустройство, психологическая помощь, социальное обслуживание.

При этом один законодательный акт не может содержать в себе все необходимые положения для регулирования многих процессов, происходящих в жизни человека с инвалидностью. Можно сказать, что в настоящем документе кратко перечислены все те меры поддержки, на которые может рассчитывать инвалид.

Отраслевые нормативные акты

Вообще социальная защита – это функция социальной политики. В свою очередь социальная политика состоит из различных отраслей:

• Здравоохранение – ФЗ № 323
• Образование – ФЗ № 273
• Пенсионное обеспечение – ФЗ № 166

Отдельные пункты, отражающие права инвалидов, содержат и кодексы РФ: Налоговый, Трудовой, Жилищный.

Для того, чтобы инвалид смог решить определенный вопрос (самостоятельно или при посторонней помощи) знания основ ФЗ № 181 недостаточно.

Наше законодательство устроено таким образом, что на действие статей каждого закона накладывается действие других законодательных актов.

Допустим, статья 19 Федерального закона 181 говорит о том, что инвалидам в обязательном порядке и на бесплатной основе должно предоставляться дошкольное, общее, среднее профессиональное и высшее образование.

При этом порядок предоставления услуги, особенности приема и содержание образовательной программы и нормативы определены Федеральным законом об образовании, и другими актами, касающимися данного вопроса на федеральном и региональном уровне.

Наряду с Федеральными законодательными актами, регламентирующими социальную защиту инвалидов, исполнению подлежат и региональные законы и постановления.

Эти документы должны разрабатываться местными властями, учитывая особенности социально – экономического развития региона. Их статьи не должны противоречить нормам федеральных законов, а лишь конкретизировать их.

К примеру, в законе говориться, что на предприятии численностью от 50 человек устанавливается квота для приема на работу инвалидов от 2 до 4 % от общего числа сотрудников.

Региональные же акты устанавливают более точные цифры. Например в Иркутском регионе – 2 %, в Самарском - 3 %.

Часто случается, что наличие того или иного пункта в законе вовсе не помогает решить инвалиду возникшую проблему. Часто бывает такое, что люди просто не знают своих прав. Случается и то, что статья в акте написана «для галочки» и совершенно невозможно её воплощение в обыденной жизни человека с особенными возможностями и потребностями.

Сравнивая социальную защиту в современной России и в Советском союзе наблюдается положительная динамика. В СССР политика государства по отношению к инвалидам в большинстве случаев была направлена лишь на оказание медицинской помощи и проведение профилактических мероприятий. Социальной адаптацией и созданием комфортных условий для существования этой категории граждан практически не занимались.

Читайте и другие статьи, рассказывающие о правах инвалидов на сайте!

Анализируя законодательную политику Российской Федерации, можно констатировать, что за последние годы на государственном уровне были приняты определенные меры по ратификации и реали­зации ряда международных правовых документов, касающихся за­щиты прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями.

В иерархии законодательных актов высшую ступень занимает Конституция страны, в которой определены те органы, которым

предоставлены права законотворческой деятельности, - статья 104. Приоритетная роль в правовом поле РФ принадлежит зако­нам, принимаемым Федеральным собранием или его палатами (Государственной думой, Советом Федерации). Это - федераль­ные законы. Они имеют силу прямого действия на всей террито­рии России. Именно федеральные законы призваны обеспечить устранение негативных последствий правового неравенства, со­храняя или предоставляя каждому человеку возможность занять достойное место в обществе.

Субъекты Федерации также обладают правом принятия нор­мативно правовых актов, однако таковые носят локальный харак­тер, ограниченный определенной территорией, имеют более кон­кретное содержание, обозначающее гарантии для людей с огра­ниченными возможностями с учетом особенностей и специфи­ческих условий той или иной территории РФ.

Система федеральных законов наделена абсолютным приори­тетом перед нормативно правовыми актами, принимаемыми орга­нами исполнительной власти (постановления Правительства РФ, акты и положения министерств и ведомств). Последние обладают силой подзаконных нормативно-правовых документов, т.е. доку­ментов более низкого порядка, и не могут противоречить феде­ральным законам. Выполняя роль правового регулирования меха­низма реализации конституционных гарантий, федеральные за­коны определяют приоритеты целевых групп населения и содер­жат нормы их социальной защиты. Нормативно-правовые акты субъектов Федерации не могут изменять приоритеты и нормати­вы федеральных законов. Они имеют право устанавливать норма­тивные льготы, дополнительные к государственным, уточнять ме­ханизм реализации системы социальной защиты в границах своей территории.

Изменение социально-экономических условий в обществе на­ходит отражение в реформировании содержания государственной политики и неизбежно влечет за собой изменения и дополнения в законодательной базе. Соответственно изменяются целевые груп­пы населения, нуждающиеся в помощи, меняются нормативы и механизмы их социальной защиты.

Конституция как основной закон страны, имеющий продол­жительный срок действия и не подлежащий локальным измене­ниям, не может и не должна определять конкретную реализацию тех или иных содержащихся в ней постулатов. Для развития кон­ституционных гарантий существует система федеральных законов. Эти законы рассчитываются на менее продолжительное время по сравнению с Конституцией.

По мере накопления изменений в социально-экономической базе государства в законы могут вноситься изменения и дополне­ния, а в ряде случаев возникает необходимость принятия новых

■йсонов, регламентирующих ту или иную конституционную га­рантию.

Предпосылкой принятия или корректировки законодательных Яров следует считать их финансовое обеспечение, т.е. расчет средств и финансовых возможностей для реализации устанавли­ваемых в законе норм. Финансовое обеспечение, закрепленное в ■ОДжете, служит гарантией выделения необходимых средств, а i |едовательно, и материальной гарантией выполнения федераль­ных законов.

Важнейшее требование в области законотворчества - четкость формулировок законодательного акта, исключающая необходи­мость дополнительных разъяснений, инструкций и доступная для понимания каждым гражданином.

Особенностью формирования современной законодательной t)iiзы Российской Федерации является перенос приоритетов в сфере социальной поддержки незащищенных слоев населения, куда вхо­дят дети-инвалиды, с денежных выплат на оказание прямых (адресных) социальных услуг. Причем именно благопо­лучие отдельного человека становится критерием оценки всех обще­ственных явлений и преобразований.

С момента организации Комитета по делам семьи и демогра­фической политике при Совете Министров РФ (1990) возникла необходимость создания системы социальной защиты наиболее извимых слоев населения. В 1991 г. вышел ряд правительственных документов, которые предусматривали оформление правовой и нормативной базы системы социальной защиты населения Рос­сийской Федерации. Действовавшая до того времени советская модель социального обеспечения была реорганизована в совре­менную модель социальной защиты населения, которая предпо-магает новый для нашей страны вид социальной помощи - соци­альное обслуживание. В этот период произошли глобальные изме­нения в законодательной политике государства. Созданы новые законы, ориентированные на социальную защиту уязвимых слоев населения, к которым относятся люди с ограниченными возмож­ностями здоровья и жизнедеятельности.

В связи с этим важно разграничить понятия «социальная защи­та» и «социальное обслуживание».

Социальная защита - это система чрезвычайных мер, призван­ных обеспечить выживание человека, семьи на уровне принятых в обществе минимальных стандартов потребления.

Социальное обслуживание носит нематериальный характер и пред­полагает индивидуальную поддержку в решении социально-педа-югических, психологических, правовых, медико-социальных и других проблем и осуществляется через систему социальных служб.

Законодательная политика РФ в области социальной защиты населения теперь ориентирована на создание долгосрочных мер

социального обслуживания тех слоев населения, которые в силу обстоятельств не могут самостоятельно преодолевать объективные ограничения жизнедеятельности и трудоспособности.

Конституция Российской Федерации, принятая в декабре 1993 г., является основным правовым актом нашей страны. Она регла­ментирует основы общественного и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их созда­ния и деятельности, основные права и обязанности граждан.

В главе «Права человека» обозначены отвечающие духу между­народных договоров и соглашений, заключенных Россией, демо­кратичные и подлинно гуманистические положения, призванные обеспечить защиту прав всех слоев населения.

Социальное равенство, равноправие, закрепленные в Конститу­ции, еще не являются фактически полным равенством в силу есте­ственного различия между индивидами. Так, инвалид или больной человек имеют ограниченные возможности в реализации своих спо­собностей по сравнению со здоровым человеком. Вот почему созда­ваемые на основе Конституции другие законы предусматривают опре­деленные правовые льготы отдельным категориям граждан. В осно­ве данного положения лежит идея социальной справедливости.

Среди принципиально важных законодательных реше­ний в области защиты прав инвалидов и людей с ограниченными возможностями можно выделить следующие:

«О социальной защите инвалидов»,

«Об образовании»,

«О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,

«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,

«Об основных гарантиях прав ребенка»,

«Семейный кодекс Российской Федерации».

Названные законы имеют основополагающее значение для на­полнения конкретным содержанием социально-педагогической деятельности в сфере социальных институтов коррекционно-компенсаторной направленности. Знание нормативно-правовых ак­тов по вопросам социальной защиты детей с отклонениями в раз­витии является непременным условием юридически грамотного осуществления практической работы в сфере образования.

Остановимся более подробно на рассмотрении федеральных законов, имеющих важное значение для специалистов, занимаю­щихся проблемами защиты и реализации личностных прав на об­разование детей и взрослых с особыми потребностями.

Закон Российской Федерации «О социальной защите инвали­дов» - его основные статьи вступили в силу с 1 января 1996 г.

Чтобы понять суть закона, необходимо указать, что ранее дей-ii ковавшее законодательство об инвалидах не содержало ни од­ною кодифицированного, единого правового акта. Многочислен­ные правовые нормы были разбросаны по разным правовым ис-iочникам, принимались в разное время, касались различных ка-кторий инвалидов, характеризовались непоследовательностью и противоречивостью, что очень затрудняло их применение. Инва­лидность трактовалась как степень утраты трудоспособности. При i;iкой трактовке дети в возрасте до 16 лет не могли быть признаны инвалидами (возрастные изменения - до 18 лет - введены в за­кон с января 2000 г.). Лишь с выходом приказа Министерства здра-иоохранения СССР №1265 от 14.12.1979 г. в нашей стране офици­ально появился термин «дети-инвалиды».

Новый закон ввел правовое понятие «инвалид» - лицо, кото­рое имеет нарушение здоровья, обусловленное

1) заболеванием;

2) последствиями травм;

3) анатомическими дефектами.

В развитие данного определения этот же закон вводит еще один признак инвалидности - нуждаемость такого лица в социальной 1ащите. Особый правовой статус был установлен в отношении инвалидов, не достигших 18-летнего возраста. Эта категория ин-иалидов называется «дети-инвалиды». Порядок признания граж­дан, в том числе и не достигших 18 лет, инвалидами определен постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 г. № 965, в соот­ветствии с которым человек (ребенок) признается инвалидом при наличии следующих условий:

1) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма;

2) ограничение жизнедеятельности;

3) необходимость мер социальной защиты.

Признание гражданина инвалидом осуществляется Государ­ственной службой медико-социальной экспертизы на основании его заявления, либо заявления его законного представителя, либо по направлению медицинского учреждения.

Все инвалиды по разным основаниям делятся на несколько групп:

по возрасту - дети-инвалиды и инвалиды-взрослые;

по причинам происхождения инвалидности - инвалиды с дет­ства, инвалиды войны, инвалиды труда, инвалиды общего забо­левания;

по степени трудоспособности - инвалиды трудоспособные и нетрудоспособные: инвалиды 1-й группы - нетрудоспособные, инвалиды 2-й группы - временно нетрудоспособные или трудо­способные в ограниченных сферах, инвалиды 3-й группы - тру­доспособные в щадящих условиях труда.

Приказ Министерства здравоохранения РФ от 4.07.1991 г. № 117 содержит исчерпывающий перечень заболеваний, при которых ребенок признается инвалидом. Для экспертизы в случае решения вопроса о детской инвалидности используются также Инструк­тивные и методические материалы по установлению инвалидно­сти у детей, утвержденные приказом Министерства здравоохра­нения РФ от 27.08.1996 г. Из статьи 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» следует, что понятия «инва­лид» и «ребенок-инвалид» тождественны и граждане, обладаю­щие этим юридическим статусом, имеют права на все льготы, обозначенные в законах.

Назначение ребенку инвалидности является юридическим ак­том и осуществляется Государственной службой медико-социаль­ной экспертизы в соответствии с приказом Министерства здраво­охранения № 117 от 4.07.1991 г. «О порядке выдачи медицинского заключения на ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет (в связи с введенными возрастными изменениями - до 18 лет)». Не всякое нарушение здоровья ведет к инвалидности, а только то, которое связано со стойким расстройством функций организма.

К категории инвалидов относятся дети, имеющие «значитель­ные ограничения жизнедеятельности, приводящие к социальной дезадаптации, вследствие нарушения развития и роста ребенка, способностей к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за своим поведением, обучению, общению, трудовой деятельности в будущем». Именно ограничение жизнедеятельности вызывает необходимость особой социальной защиты инвалидов, которая определяется статьей 2 как система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обес­печивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими возможностей участия в жизни общества.

Важнейшим правовым аспектом данного закона является об­основание функций Государственной службы медико-социальной экспертизы. В ее задачи входят не только признание человека (ре­бенка) инвалидом и определение группы инвалидности, но и разработка индивидуальных программ реабилитации на основе базовой федеральной программы.

Закон вводит понятие «реабилитация» - система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических ме­роприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности. Целями реабилитации являются восстановление социального статуса ин­валида, достижение им материальной независимости и его соци­альная адаптация - статья 9. Это положение законодательно закрепляет необходимость интеграции инвалида в общество и ока-

нише в этом максимальной помощи. Реабилитация инвалидов осу­ществляется на основе федеральной базовой программы - гаран-■эованного перечня реабилитационных мероприятий, техниче­ских средств и услуг, предоставляемых бесплатно за счет средств федерального бюджета, - статья К).

Воспитанию и обучению детей-инвалидов посвящена статья IS. Согласно ее установлению образовательные учреждения со-иместно с органами социальной защиты и здравоохранения обес­печивают дошкольное, внешкольное воспитание и образование летей-инвалидов, получение общего среднего, среднего профес-i иоиального и высшего профессионального образования в соот-нетствии с индивидуальной программой реабилитации. При реа­лизации этого права государство гарантирует необходимые усло-ипя. Общее образование осуществляется бесплатно как в обще-п(>разовательных, так и в специальных образовательных учреж­дениях.

Закон предусматривает специальные условия пребывания де-11-й-инвалидов в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей, возможности которых не позволяют им посещать та­кие учреждения, создаются специальные дошкольные учрежде­ния. Если и это невозможно, обучение организуется на дому.

Статья 19 гарантирует права инвалидов на образование. По­ложения закона, касающиеся защиты прав на образование детей-инвалидов, предполагают создание таких условий, при которых ребенок должен быть максимально приспособлен к учебной дея-нмп.ности посредством предоставления дополнительных услуг, в юм числе образовательных. Особые условия в сфере образования летей-инвалидов оговорены в законе следующим образом:

1) органы управления образованием обязаны обеспечить не­прерывность процесса воспитания и образования детей-инвали-лов - статья 18;

2) в общеобразовательных учреждениях должны быть созда­ны особые условия для получения образования инвалидами - (i атьи 8, 9;

3) в соответствии с типовыми положениями о специальных об­разовательных (коррекционных) учреждениях для воспитанников I ограниченными возможностями создана сеть специализирован­ных школ по профилю нарушений развития - статьи 18, 19;

4) при невозможности обучения ребенка-инвалида в услови­ях образовательного учреждения его обучение осуществляется на дому - статья 18.

Закон закрепляет особые права инвалидов на труд, медицин­ское обслуживание и лечение, транспортные, жилищные и иму­щественные льготы.

Гарантированные права инвалидов и особые условия их реали-ищии законодательно подкреплены положениями нормативных

документов более низкого порядка - постановлений, приказов, положений. Такие документы, как указ Президента РФ № 543 от 01.06.1992 г. «О первоначальных мерах по реализации Всемир­ной Декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; постановление Правительства РФ № 848 от 23.08.1993 г. «О реализации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы»; «Национальный план действий в интересах детей Российской Федерации до 2000 года», принятый постановлением Правительства № 69 от 31.01.1994 г., являются единой законодательной базой для реализации прав детей Рос­сии, и в, том числе детей с ограниченными возможностями, на достойную жизнь, охрану здоровья, получение образования, а также на все виды реабилитации.

Право на реабилитацию включает обеспечение комплексом мероприятий, основанных на индивидуально-дифференцирован­ном подходе к проблемам и возможностям отдельного ребенка и его семьи.

Закон Российской Федерации «Об образовании», который после внесения изменений и дополнений вступил в силу 5.01.1996 г., напрямую связан с процессами реабилитации детей, имеющих инвалидность.

В нем нашло отражение законодательное закрепление по­ложений, направленных на обеспечение надлежащих условий для воспитания и обучения подрастающего поколения. Этот закон утверждает государственные гарантии на получение образования всеми детьми, и в том числе детьми с отклонениями в разви­тии. В частности, статья 50 (п. 10) предусматривает создание для детей и подростков с отклонениями в развитии специаль­ных (коррекционных) образовательных учреждений (классов, групп), обеспечивающих их воспитание, обучение, лечение, со­циальную адаптацию и интеграцию в общество. Финансирова­ние указанных учреждений осуществляется по повышенным нор­мативам.

Направление детей и подростков в такие учебные заведения производится только с согласия родителей (и лиц, их заменяю­щих) по заключению специальных психолого-медико-педагоги­ческих консультаций.

На основании Федерального закона «Об образовании» Прави­тельством Российской Федерации разработаны типовые положе­ния об образовательных специальных (коррекционных) учрежде­ниях для обучающихся воспитанников с отклонениями в разви­тии, оздоровительных учреждениях санаторного типа для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, а также порядок воспитания и обучения детей-инвали-

дов на дому и в негосударственных образовательных учреждениях, и другие нормативно-правовые акты ведомственного и межведом­ственного характера.

В соответствии с «Типовым положением о специальном (кор-рекционном) образовательном учреждении для обучения воспи­танников с отклонениями в развитии», утвержденным постанов­лением № 288 Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. деятельность по обучению и реабилитации воспитанников организуется в рамках образовательных программ, реализуемых в учреждениях различных видов:

I уч­реждение для обучения и воспитания неслышащих (глухих) де­тей;

II вид -- специальное (коррекционное) образовательное уч­реждение для обучения и воспитания слабослышащих детей;

III вид - специальное (коррекционное) образовательное
учреждение для обучения и воспитания незрячих (слепых) де­
тей;

IV в и д - специальное (коррекционное) образовательное уч­
реждение для обучения и воспитания слабовидящих детей;

V вид - специальное (коррекционное) образовательное уч­
реждение для обучения и воспитания детей с тяжелой речевой
патологией;

VI вид -- специальное (коррекционное) образовательное уч­
реждение для обучения и воспитания детей с нарушениями опор­
но-двигательного аппарата (с двигательными нарушениями раз­
личной этиологии и степени выраженности);

VII вид - специальное (коррекционное) образовательное уч­
реждение для обучения и воспитания детей с задержкой психо­
физического развития;

VIII вид - специальное (коррекционное) образовательное
учреждение для обучения и воспитания детей с умственной от­
сталостью.

Указ Президента Российской Федерации № 543 от 1 июня 1992 г. «О первоначальных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е годы» послужил основой для создания сети учреждений нового типа. По­ложение о таких учреждениях было утверждено постановлением № 867 Правительства Российской Федерации от 31 июля 1998 г. «Об утверждении Типового положения об образовательном уч­реждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи». Этот правовой акт положил нача­ло формированию инновационной стратегии в организации со­циально-педагогической помощи людям с ограниченными воз­можностями, в преодолении межведомственных барьеров в дея-

Тельности государственных и общественных структур, занимаю­щихся проблемами инвалидности, явился законодательным обо­снованием для образования принципиально новых форм учреж­дений, работающих на междисциплинарной основе. Это комплекс­ные психолого-медико-педагогические консультации, реабилита­ционные и медико-психолого-социальные центры.

Закон РФ «Об образовании» признан одним из самых демокра­тичных в мире. Однако необходимо констатировать, что он затра­гивает лишь некоторые аспекты специального образования детей с отклонениями в развитии. Группой российских правоведов и ученых-дефектологов при участии европейских консультантов был подготовлен проект Федерального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образо­вании)», в котором предусмотрена широкая вариативность обра­зовательных возможностей для детей и взрослых, включая инте­грированное обучение.

Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Фе­ дерации» принят Государственной думой 3 июля 1998 г. и одобрен Советом Федерации 9 июля 1998 г.

Появление этого документа стало существенным шагом вперед в развитии законодательной базы РФ в сфере социальной поддерж­ки детей. Фактически это первый российский закон, направлен­ный на защиту прав ребенка и призванный регулировать «отно­шения, возникающие в связи с реализацией основных гарантий прав и законных интересов ребенка в Российской Федерации» - статья 2.

Отметим, что этот закон касается гарантий только социальных прав детей. В то время как международная Конвенция о правах ребенка (вступившая в силу 2 сентября 1990 г.) предусматривает более широкий спектр прав, который включает в себя как соци­альные, так и личные права (на жизнь, на гражданство, имя, семейное окружение, свободу мысли, совести, религии, слова, свободу ассоциаций, мирных собраний и др.). Тем не менее значе­ние закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» для нашей страны очень велико, так как он впервые декларирует законодательную защиту прав ребенка и в нем указа­ны основные механизмы реализации этой защиты. Закон не толь­ко и не столько закрепляет права детей, сколько устанавливает гарантии их защищенности. В частности оговаривается необходи­мость обеспечения следующих прав:

Охрана здоровья - статья 10;

Профессиональная ориентация, профессиональная подготов­ка и занятость -статья 11;

Отдых и оздоровление - статья 12;

Создание социальной инфраструктуры - статья 13;

Защита от информации, пропаганды и агитации, наносящих пред здоровью, нравственному и физическому развитию, - ста­тья 14;

Защита детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации - статья 15.

Гарантии обеспечения перечисленных прав, в свою очередь, опираются на государственные минимальные стандарты основ­ных показателей качества жизни детей - статья 18. Конечно, практическая реализация положений этой статьи вызывает сомне­ния, так как в настоящее время она не может иметь соответству­ющего материального обеспечения. Например, государственные минимальные стандарты включают в себя минимальный объем социальных услуг, в которые среди прочего входят:

бесплатное медицинское обслуживание;

гарантированное обеспечение детей по достижении 15 лет пра­вом на профессиональную ориентацию, выбор сферы деятельно­сти, трудоустройство, охрану и оплату труда;

оказание квалифицированной юридической помощи.

Подобная практика законотворчества, к сожалению, характерна для современного периода социальной политики РФ. Как и во многих других социальных законах, в которых закреплены права отдельных уязвимых категорий населения, положения этого зако­на, касающиеся гарантий защиты прав и интересов ребенка, но­сят, скорее, декларативный характер.

Коренные изменения в политической и социально-экономи­ческой жизни страны не могли не отразиться на функционирова­нии таких важных социальных институтов общества, какими яв­ляются брак и семья. Новый кодекс охватывает все основные ас­пекты семейных отношений.

Одной из важнейших отраженных в нем тенденций является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права. Нормативно-правовые положения кодекса исходят из ос­новополагающего принципа - правовое положение ребенка в семье определяется с позиций интересов самого ребенка и вклю­чает следующие основные права:

Жить и воспитываться в семье;

Знать своих родителей (насколько это возможно);

Получать заботу и воспитание от своих родителей (а при их отсутствии - от других ответственных за это лиц);

Обеспечивать реализацию интересов ребенка, его всесторон­нее развитие и уважение его человеческого достоинства;

Право общаться с обоими родителями и другими родствен-

Защищенность прав и законных интересов ребенка, в том числе права самостоятельно обращаться в органы опеки и попе­чительства, а по достижении 14 лет - в суд;

Выражать свое мнение по вопросам, касающимся своей жизни;

Иметь имя и фамилию;

Получать содержание и иметь право собственности на при­надлежащее ему имущество.

Впервые сказано о правовой защите детей от насилия в семье. В этой связи подчеркивается, что способы воспитания должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, уничижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуата­цию - статья 65. В кодексе усилены нормы, касающиеся ли­шения родительских прав, - статьи 69 - 72; подробно регла­ментированы права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов -ста­тьи 61-69.

Итак, анализ государственно-правовых основ современной со­циальной политики Российской Федерации позволяет считать, что права людей с ограниченными возможностями в нашей стра­не приведены в соответствие с нормами международного права. Однако на практике реализация отдельных положений норматив­но-правовых документов сопряжена с определенными трудностя­ми, обусловленными прежде всего финансовой необеспеченно­стью мероприятий, декларируемых законами.

К недостаткам отечественной законодательной базы относит­ся отсутствие самостоятельного правового акта на уровне феде­рального закона, касающегося исключительно детей-инвалидов. Связанные с ними отдельные положения и правовые нормы, содержащиеся в различных юридических текстах, характеризу­ются непоследовательностью и противоречивостью, что затруд­няет их практическое применение. Имеющиеся проекты феде­ральных законов «О специальном образовании», «О дополни­тельных социальных гарантиях по защите детей-инвалидов и инвалидов с детства», регламентирующие механизмы взаимоот­ношений семьи особого ребенка, общественных организаций и государства в сфере защиты прав детей, уже в течение ряда лет находятся на стадии принятия в высших государственных струк­турах.

Наряду с законодательством важное место в формировании современной государственной социальной политики РФ отводит­ся целевым программам, федеральным и региональным, ориентированным на помощь наименее защищенным слоям на­селения, к числу которых относятся люди с ограниченными воз­можностями. Наиболее эффективно реализуются федеральные про-

фаммы: «Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы» и «Дети России» (подпрограмма «Дети-инвалиды»).

Целями первой из них («Социальная поддержка инвалидов на,"000 - 2005 годы») являются формирование основ комплексного решения проблем инвалидности и инвалидов; создание необхо­димых условий для их полноценной жизни в обществе, для до­ступности пользованием элементами сложившейся социальной инфраструктуры.

Подпрограмма «Дети-инвалиды» направлена на разработку эффективной системы профилактики детской инвалидности, а гакже действенной системы реабилитации детей с ограниченны­ми возможностями; на оказание различных видов консультатив­ной и иной помощи семьям, в которых воспитываются такие дети; создание равных возможностей для получения медицинской по­мощи, образования, для беспрепятственного доступа ко всем сфе­рам жизнеобеспечения; на интенсификацию научных исследова­ний в области профилактики, ранней диагностики, своевремен­ной реабилитации детей с ограниченными возможностями и ус­пешной их интеграции в общество.

Реализация мероприятий, предусмотренных в этих федераль­ных программах, должна привести к решению комплекса самых различных проблем, что скажется на качественном изменении положения людей с ограниченными возможностями в структуре современного российского общества.

Конституция как основной закон государства, важнейшие фе­деральные законы, нормативно-правовые акты образуют то право­вое пространство, в котором функционирует механизм социаль­ной защиты инвалидов и людей с ограниченными возможностями жизнедеятельности и трудоспособности. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с профессиональной деятельностью многих специалистов - социальных педагогов, учите-лей-дефектологов, воспитателей, социальных и медицинских ра­ботников, практических психологов и представителей управлен­ческого звена. Юридическая компетентность всех профессионалов в области специального образования является надежной гарантией в защите прав самой уязвимой категории детского населения Рос­сии - детей с особыми образовательными потребностями.

Контрольные вопросы и задание

1. Назовите важнейшие правовые документы, отечественные и меж­дународные, в которых закреплены права лиц с ограниченными воз­можностями жизнедеятельности (инвалидов).

2. Какие основные права и свободы закреплены в международных правовых документах, касающихся инвалидов и умственно отсталых людей?

3. Какие права и гарантии даст закон «О социальной защите инвали­дов»?

4. Какие права и гарантии дает закон «Об образовании» для детей с отклонениями в развитии?

5. Подготовьте реферат или обзор по проблеме защиты прав инвали­дов (по материалам периодической печати).

Литературадля самостоятельной работы

Аксенова Л. И. Правовые основы специального образования и соци альной защиты детей с отклонениями в развитии // Дефектология. -1997.-№ 1.

Всемирная программа действий ООН в отношении инвалидов. - Нью Йорк, 1983.

Закон Российской Федерации «Об образовании».

Закон «О социальной защите инвалидов в РФ».

«Защити меня!»: Материалы, иллюстрирующие положение Конвен­ции ООН о правах ребенка. - М., 1995.

Постановление Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 927 «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

Саломатина И. В. Международный форум слепоглухих правозащитни­ков // Дефектология. - 2005. - № 4.

Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инва­лидов, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г.

Уорд А.Д. Новый взгляд. Задержка в психическом развитии: правовое регулирование. - Тарту, 1995.

Похожая информация.

Нормативно-правовая регламентация системы реализуется через проектирование социальных служб, формализацию, стандартизацию, лицензирование, нормирование и информирование.

Под социальной защитой инвалидов следует понимать систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания: на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное - в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан; стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других нестационарных учреждениях; срочное - в ситуациях, не терпящих отлагательства; организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья, дополнительной помощи; социально-консультационная помощь.
Существенные вопросы социальной защиты инвалидов получили правовую базу в Федеральный Закон от 20 июля 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» . Закон определяет полномочия органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.
Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы; устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов; обязывает все органы власти, руководителей предприятий, организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище, в общественных учреждениях;предусматривает льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного; в нем уделяется внимание обеспечению занятости инвалидов, определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей за обеспечение занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов; рассмотрены в вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, техники, оплату санаторно-курортных путевок.

Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приорите­там и возможностям формирует социальную и экономическую поли­тику в отношении инвалидов.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образо­вания, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвали­дов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жиз­ни инвалидов (безбарьерная среда).

4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реа­лизации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отно­шении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где прожи­вает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6. При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики сво­его заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инва­лидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В со­циальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать за­явленное и достигать обозначенных целей.
Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражае­мых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанно­стей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

· Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

· Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

· Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

· Наличие неправительственных организаций инвалидов.

· Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

· Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

3 декабря - международный день инвалида. Это никакой не праздник, это день, когда каждая страна должна отчитаться, как она соблюдает права инвалидов, как заботится о них.В этот день общество должно вспомнить об инвалидах, которые нуждаются в помощи, доброте, внимании и сострадании.

Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ и закрепляет систему гарантированных

государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социально-правовой основой для социальной работы с инвалидами является Закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11. 1995 года.

Издан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05. 1993 года . Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Следовательно, социальному работнику необходима юридическая компетентность, знание Конституции как Основного закона государства и нормативно-правовых актов для защиты прав и законных интересов людей.

Нормативно-правовую базу в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации составляют документы нескольких уровней:

§ международные (подписанные СССР или Россией),

§ федеральные,

§ правительственные,

§ ведомственные

§ и региональные.

Что касается нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы образования лиц с ограниченными возможностями

здоровья, то основным Федеральным законом, обеспечивающим развитие

специального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья,

служит закон 272-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации». Закон содержит ряд статей, закрепляющих право детей-инвалидов на получение качественного образования в соответствии с имеющимися у них потребностями и возможностями.

Центральное место в нормативно-правовом обеспечении образования, в

том числе специального, занимает закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принят Государственной Думой РФ 3 июля 1998 года . Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ от 1993 года . В законе выделены основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации, организационные основы гарантий прав ребенка, представлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, меры по защите прав ребенка на охрану здоровья, на отдых, на профессиональную подготовку и др.

Важной составляющей нормативно-правовой базы специального образования являются федеральные правительственные документы, определяющие общеобразовательную и профессиональную подготовку лиц с ограниченными возможностями здоровья. Наиболее значимо в этом плане Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии». В соответствии с ним созданы коррекционные (компенсирующие) учреждения дошкольного образования, коррекционные общеобразовательные учреждения, коррекционные учреждения начального профессионального образования. Типовое положение распространяется на специальные (коррекционные) образовательные учреждения различных видов: для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших, незрячих, слабовидящих и поздноослепших, для детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых. Оно регулирует деятельность всех государственных, муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений, создавая благоприятные условия обучающимся, воспитанникам с отклонениями в развитии для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество.

Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, определяющим стратегию и основные направления его развития, служит Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» . Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г. Она предусматривает многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно-ориентированное обучение и воспитание.

Одной из основных задач, поставленных в доктрине, является «создание и реализация условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей». Лицам с ограниченными возможностями здоровья гарантируется общедоступное и бесплатное специальное образование, а также бесплатное среднее и высшее профессиональное образование.

С национальной доктриной образования непосредственно связан документ «О концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы» 2011 года

Согласно Концепции дети с ограниченными возможностями здоровья «должны быть обеспечены медико-психологическим сопровождением и специальными условиями для обучения преимущественно в общеобразовательной школе по месту жительства, а при наличии соответствующих медицинских показаний – в специальных школах и школах-интернатах». Предусматривается также введение персональных счетов для детей с целью аккумулирования государственных, корпоративных, спонсорских и родительских средств на образование и оздоровление каждого ребенка.

Среди ведомственных нормативных документов, обеспечивающих развитие образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, следует выделить «Концепцию интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья » от 16.04.2001 года .

Согласно Концепции образование учащихся-инвалидов должно предусматривать создание для них специальной коррекционно-развивающей среды, обеспечивающей воспитанникам адекватные условия и равные с «обычными» детьми возможности для получения образования, лечение и оздоровление, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию.

Лица с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 21 года могут пользоваться услугами специального образования в различных его организационных формах (обучение на дому, в коррекционном учреждении, в общеобразовательном учреждении общего назначения).

Также, для улучшения жизни инвалидов была создана Федеральная программа«Доступная среда».

Программа "Доступная среда", решающая проблемы инвалидов в РФ. Эта программа затрагивает вопросы доступности образования, информации, правона труд инвалидов.

"Инвалидность - всегда проблема, это всегда необходимость для инвалида преодолевать дополнительные препятствия. Задача программы сделать так, чтобы барьеров для инвалида было как можно меньше"

· обеспечить человеку с инвалидностью непрерывность маршрута, по которому он движется. Любое выпадение на пути его следования приводит к тому, что он не может воспользоваться каким-то объектом или услугой.

· устранение "отношенческих барьеров", мешающих интеграции инвалидов в общество. Необходимо сформировать позитивное отношение к инвалидам и теме инвалидности в целом, в том числе и через создание "безбарьерной" школьной среды, позволяющей обучаться совместно с обычными детьми и детям с ограниченными возможностями.

Законодательство РФ в области защиты инвалидов Вопросы защиты прав инвалидов отражены в Конституции РФ, т.к. основной закон применим ко всем гражданам государства, включая лиц с инвалидностью. Российское законодательство учитывает необходимость в большей защите прав инвалидов, т.к. их возможности...

Общественные организации инвалидов, их роль в решении вопросов социальной защиты

Инвалиды все в большей степени включаются в общественную деятельность, отстаивая и реализуя свои права, организуя культурные и спортивные мероприятия, тем самым способствуя интеграции их в общество. Нас прежде всего интересуют те, которые относятся к сфере адаптивной физической культуры и спорта: Общероссийская...
(СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ)

ИНВАЛИДНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие инвалидности Инвалидность (от лат. invalidus - слабый, немощный) - нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной...
(Право социального обеспечения)

Законодательство РФ в области защиты инвалидов

Вопросы защиты прав инвалидов отражены в Конституции РФ, т.к. основной закон применим ко всем гражданам государства, включая лиц с инвалидностью. Российское законодательство учитывает необходимость в большей защите прав инвалидов, т.к. их возможности ограничены, в связи с чем уделяет особое внимание...
(СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ)

Государственная политика в области защиты инвалидов

Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». Вот несколько выдержек из этого правового международного документа: - «инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства»; - «инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица»; - «инвалиды...
(СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ)

Реалии политики РФ в области защиты инвалидов

Критерием оценки политики в отношении инвалидов может служить доступность для инвалида физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информации и каналов коммуникации. В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей положено...
(СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ)