Документы территориального планирования и градостроительного зонирования

В соответствии со статьей 9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования подразделяются на:

1) документы территориального планирования Российской Федерации;

2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;

3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Основными документами территориального планирования являются соответствующие схемы территориального планирования. На федеральном уровне в обязательном порядке должны быть схемы территориального планирования в следующих областях: федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный), автомобильные дороги федерального значения; оборона страны и безопасность государства; энергетика; высшее образование; здравоохранение.

Документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации. Обязательными являются схемы территориального планирования субъектов РФ в следующих отраслях: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; образование; здравоохранение; физическая культура и спорт. Иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации. Материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов Российской Федерации в текстовой форме содержат: сведения о программах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов регионального значения; обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования; оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие соответствующей территории.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий: не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально-экономического развития; документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения.

Градостроительное зонирование является одной из составляющих градостроительной деятельности в соответствии со ст. 1 ГрК РФ. Градостроительное зонирование является важнейшим и эффективным инструментом регулирования градостроительной деятельности и землепользования на территориях муниципальных образований, позволяющим муниципальным образованиям проводить самостоятельную муниципальную политику в области землепользования и застройки.

Регуляция градостроительной деятельности основывается на кодифицированных документах, закрепленных в законодательной базе. Предметом для нормирования и стандартизации в данном случае выступают градостроительные отношения, то есть мероприятия, направленные на развитие территорий, среди которых города и иные поселения. Для проверки соответствия строительно-планировочной деятельности утвержденным нормативам предусмотрена экспертиза проектной документации. ГрК требует соблюдения правил в части разработки документов для выполнения территориального планирования, зонирования, архитектурно-строительных действий, реконструкций и ремонта. Необходимость отдельной разработки правил градостроительного кодекса в этой сфере обусловлена потребностью в обеспечении безопасности объектов застройки, а также целями эффективного предупреждения чрезвычайных ситуаций разного характера и своевременной их ликвидации.

Преимущественно документация содержит проектировочные решения по обустройству и планированию городских и сельских территорий. В частности, пакет включает комплексные территориальные схемы с чертами городских районов и сельских округов. Это могут быть проекты застройки микрорайонов, кварталов и объектов планировочной инфраструктуры. Отдельно предусматривается схема деления административно-территориальных субъектов, которые могут выступать в качестве самостоятельных или отдельных единиц. Пояснительные записки предусматриваются и для земель, входящих в общую структуру планирования. В этой части градостроительная документация приводит сведения о категориях земель, формах собственности, физических параметрах площади, видах использования и т. д. Для городской инфраструктуры специально разрабатываются планировочные решения, касающиеся схем организации улично-дорожных сетей, коммуникационных линий и сооружений.

Документы, регулирующие организацию и развитие территорий, в соответствии с градостроительным кодексом, можно разделить на несколько категорий. Базовым материалом является проект, согласно которому формируются общие черты городских и сельских поселений. Отчасти это способ формирования отдельных территориальных субъектов на разных уровнях - от федерального до муниципального. Далее следует планировочный документ, в котором указываются схемы транспортных сетей и развязок, применяющихся к регионам в целом. На этом уровне градостроительная документация при градостроительном планировании может также охватывать и объекты инженерно-коммуникационного обеспечения населенных пунктов. Более точечно деятельность строителей и архитекторов регулирует проектная документация, касающаяся построек и межевания. В таких материалах предусматривается разметка районов, организация рельефа земли, дорожного движения, а также указываются меры по охране культурно-исторических объектов.

В соответствии с ГрК правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Неотъемлемым элементом Правил землепользования и застройки являются градостроительные регламенты, которыми согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Андрианов Н.А., старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Нижегородской правовой академии.

Предпосылки создания системы территориального планирования

Проблемы правового регулирования городской застройки в настоящее время приобретают чрезвычайную актуальность. Создание объектов капитального строительства является одной из основных форм инвестиционной деятельности. Вместе с тем их создание - не самоцель: объекты капитального строительства направлены на удовлетворение определенных потребностей общества в увеличении производственных мощностей промышленных предприятий, удовлетворении потребностей населения в жилье, транспорте, социальном обслуживании и коммунальных услугах.

Современный город - достаточно сложный организм, который включает не только здания и сооружения, но и сложные системы транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. В отношениях, складывающихся в связи с застройкой городских территорий, участвуют многие субъекты: кроме застройщиков в данных отношениях участвуют государство, муниципальные образования, правообладатели существующих на определенной территории объектов, население соответствующих территорий. Создание нового объекта капитального строительства, как правило, затрагивает интересы всех субъектов данных отношений. Это свидетельствует о необходимости существования четких правил застройки территории города, которые должны обеспечивать защиту интересов всех участников складывающихся в ходе застройки отношений.

Государственная политика в настоящее время направлена на создание системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере застройки. Основной нормативный акт в данной сфере - Градостроительный кодекс РФ от 22 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (далее - Кодекс).

Градостроительный кодекс РФ закрепляет принципы законодательства о градостроительной деятельности (ст. 2), в числе которых указывает на обеспечение устойчивого развития территорий. Устойчивое развитие территорий определяется в ст. 1 Кодекса как обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (п. 3 ст. 1 Кодекса).

Устойчивость как одно из необходимых свойств развития территорий подразумевает под собой стабильность, предсказуемость и определенность. К сожалению, к настоящему времени большинство городских поселений России столкнулись с проблемами, вызванными хаотичным (неустойчивым) развитием городских территорий. Так, нередки ситуации, когда в результате строительства объектов не учитываются потребности соответствующей территории в энергоресурсах, и ввод в эксплуатацию крупного объекта приводит к нехватке мощностей для строительства и эксплуатации других зданий и сооружений. Нередко в ходе строительства не уделяется должного внимания обеспеченности соответствующей территории объектами социальной инфраструктуры, и население нового микрорайона вынуждено пользоваться услугами больниц, школ, детских садов, находящихся на значительном расстоянии от места жительства. Возникают также ситуации, когда строительство объекта, на первый взгляд удачно вписывающегося в существующую застройку (с точки зрения архитектурного облика, обеспеченности коммуникациями, транспортной и социальной инфраструктурой, местоположения и пр.), существенно затрудняет дальнейшее развитие территории (в связи с этим в городах появился термин "точечная застройка", который определенно имеет негативный оттенок). Непредсказуемость развития территории влечет ошибки в оценке существующих объектов недвижимости. Каждый объект недвижимости уникален, и на его оценку влияет целый комплекс факторов, одним из которых является местоположение объекта. Так, гражданин может купить квартиру, руководствуясь тем, что в непосредственной близости от дома находится участок зеленых насаждений, где можно отдохнуть, погулять с детьми. Однако никто не может гарантировать этому гражданину, что через год-другой на данном участке не будет построен многоэтажный жилой дом, и приобретенная им квартира перестанет обладать тем признаком на основе которого он принимал решение о ее покупке.

Другой комплекс проблем, вызванных неопределенностью в отношениях по застройке территорий городских поселений, связан с порядком принятия решений по вопросам градостроительной деятельности, и в первую очередь - по вопросам предоставления земельных участков под строительство. В ситуации, когда принятие решения о строительстве определенного объекта на земельном участке в составе городской территории зависит не только и не столько от объективных предпосылок к необходимости создания такого объекта, сколько от усмотрения конкретного чиновника, дающего разрешение на строительство, создается благоприятная почва для развития коррупции. В итоге можно наблюдать, как процесс городской застройки развивается вопреки потребностям населения территорий.

Изложенное позволяет судить о необходимости существования понятных и определенных правил, в соответствии с которыми должна развиваться городская территория; правил, которые будут иметь силу юридической нормы и несоответствие которым будет означать незаконность строительства объекта; правил, которые будут обеспечивать права населения соответствующей территории на благоприятные условия жизнедеятельности, позволять всем заинтересованным лицам оценивать перспективу развития территории.

Общие положения о территориальном планировании

Градостроительный кодекс РФ в качестве условий устойчивого развития территорий называет территориальное планирование и градостроительное зонирование. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных и муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий (п. 2 ст. 1 Кодекса). Градостроительное зонирование, в свою очередь, представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 Кодекса).

Градостроительный кодекс РФ предполагает создание трехуровневой системы территориального планирования. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования подразделяются на:

• документы территориального планирования Российской Федерации;
• документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;
• документы территориального планирования муниципальных образований.

Территориальное планирование, как следует из ч. 1 ст. 9 Кодекса, направлено на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования относятся:

• схемы территориального планирования Российской Федерации;
• схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации;
• схемы территориального планирования муниципальных районов;
• генеральные планы поселений;
• генеральные планы городских округов.

В документах территориального планирования отображаются границы субъектов Российской Федерации, закрытых административно-территориальных образований; особых экономических зон; муниципальных образований; существующие и планируемые границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых природных территорий, границы земель обороны и безопасности; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы территорий, подверженных риску воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий; границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения; существующие объекты капитального строительства федерального, регионального и местного значения; границы размещения планируемых объектов капитального строительства.

В качестве общей посылки Кодекс предполагает самостоятельную разработку документов территориального планирования органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Вместе с тем ст. 27 Кодекса допускает совместную подготовку проектов документов территориального планирования. С инициативой о совместной подготовке документов территориального планирования могут выступить федеральные органы исполнительной власти, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает максимальную открытость процесса подготовки и утверждения документов территориального планирования. Так, проекты документов территориального планирования подлежат обязательному опубликованию и могут размещаться в сети Интернет на официальных сайтах соответствующих государственных или муниципальных органов. В таком же порядке подлежат опубликованию уже утвержденные документы территориального планирования. При этом правообладатели земельных участков и существующих объектов капитального строительства вправе в судебном порядке оспорить положения документов территориального планирования (независимо от того, принят этот документ на федеральном, региональном или местном уровне).

Генеральный план города как основной документ территориального планирования в сфере городской застройки

Наиболее важную роль в регулировании застройки городских поселений играет генеральный план города. На картах (схемах), содержащихся в генеральном плане города, должны отображаться (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ):

• границы города;
• границы земель сельскохозяйственного назначения; границы земель для обеспечения космической деятельности; границы земель обороны и безопасности; границы земель иного специального назначения; границы земель лесного фонда; границы земель водного фонда; границы земель особо охраняемых природных территорий федерального и регионального значения;
• существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;
• границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
• границы территорий объектов культурного наследия;
• границы зон с особыми условиями использования территорий;
• границы земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения либо на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;
• границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
• границы зон инженерной и транспортной инфраструктур.

Значительная часть указанной информации должна воспроизводиться в генеральном плане города на основе сведений, содержащихся в документах территориального планирования Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с этим можно предположить, что принятие генерального плана города в том виде, который соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ, может производиться только после утверждения соответствующих документов территориального планирования федерального и регионального уровней.

В основу системы территориального планирования положен принцип функционального деления территории. Функциональные зоны по определению, содержащемуся в Кодексе, представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Кроме понятия "функциональные зоны" градостроительное и земельное законодательство оперирует понятием "территориальные зоны", к которым относятся зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. При этом в ст. 35 Кодекса дается характеристика видов и состава территориальных зон. Аналогичные положения закреплены в ст. 85 ЗК РФ. Что же касается функциональных зон, то ни их виды, ни состав в Градостроительном кодексе не определены. Если учесть, что документы территориального планирования составляют основу для подготовки правил землепользования и застройки, и Кодекс в п. 2 ч. 1 ст. 34 прямо предписывает при определении территориальных зон учитывать функциональные зоны и параметры их планируемого развития, отсутствие норм, определяющих состав и виды функциональных зон, можно считать пробелом в законодательстве, требующим скорейшего восполнения.

Согласно ч. 3 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план города должен включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

• объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах города;
• автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города;
• иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления города.

Градостроительный кодекс РФ предусматривает достаточно сложную процедуру создания и реализации генерального плана города, которую можно разделить на следующие этапы:

1. подготовка проекта генерального плана города и его обоснование;
2. согласование проекта генерального плана;
3. опубликование проекта генерального плана, общественные слушания по проекту;
4. утверждение проекта генерального плана города;
5. реализация генерального плана города.

Подготовка проекта генерального плана и его обоснование

Решение о подготовке проекта генерального плана города принимается главой местного самоуправления. Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов с учетом комплексных программ развития города, положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования федерального и регионального уровней, региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования.

Таким образом, необходимым условием разработки проекта генерального плана города является наличие нормативов градостроительного проектирования.

Кодекс предусматривает, что нормативы градостроительного проектирования содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории).

Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на региональные и местные.

Региональные нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом особенностей поселений, городских округов в границах субъекта Российской Федерации. Состав, порядок подготовки и утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования устанавливаются региональным законодательством.

Местные нормативы градостроительного проектирования разрабатываются с учетом особенностей населенных пунктов в границах муниципальных образований, межселенных территорий. Состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Градостроительный кодекс РФ в ч. 6 ст. 24 устанавливает правило, в соответствии с которым местные нормативы градостроительного проектирования не могут противоречить региональным нормативам.

Подготовка проекта генерального плана города подразумевает обязательное обоснование данного проекта. Обоснование проекта генерального плана включает в себя комплекс следующих мероприятий:

• анализ состояния городской территории, проблем и направлений ее комплексного развития;
• обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
• разработка перечня мероприятий по территориальному планированию, этапов их реализации;
• определение перечня основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Результаты мероприятий по обоснованию проекта генерального плана оформляются в виде материалов, которые делятся на две группы:

1. Информация о состоянии городской территории, возможных направлениях ее развития и об ограничениях ее использования.

Указанная информация оформляется в виде следующих карт (схем):

• карты (схемы) использования территории города с отображением границ земель различных категорий, иной информации об использовании соответствующей территории;
• карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования федерального и регионального уровней, в том числе:
• карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия;
• карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий; карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов.
• карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий;
• иные карты (схемы).

1. Предложения по территориальному планированию.

Данные предложения отображаются на картах (схемах), которые используются для внесения в них изменений при согласовании проектов генеральных планов и включают в себя:

• карты (схемы) планируемых границ функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
• карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения;
• карты (схемы) планируемых границ территорий, документация по планировке которых подлежит разработке в первоочередном порядке;
• карты (схемы) существующих и планируемых границ земель промышленности, энергетики, транспорта, связи;
• иные карты (схемы).

Согласование проекта генерального плана

При наличии предусмотренных ст. 25 Градостроительного кодекса РФ обстоятельств проект генерального плана города до его утверждения подлежит обязательному согласованию. Такое согласование требуется, если проект генерального плана города предполагает изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования РФ планируемых границ земель лесного фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, границ земель обороны и безопасности, границ земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках. Порядок такого согласования должен быть определен Правительством РФ.

В случае если предложения, содержащиеся в проекте генерального плана города, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта РФ планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, проект генерального плана города подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории субъекта РФ.

Проект генерального плана города подлежит согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с городом, подготовившим проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

В случае если город находится в границах муниципального района, проект генерального плана подлежит согласованию с органами местного самоуправления данного муниципального района в части учета содержащихся в схеме территориального планирования муниципального района положений о территориальном планировании. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории такого муниципального района.

Часть 5 ст. 25 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что при согласовании проекта генерального плана города могут рассматриваться только вопросы, прямо указанные в ч. 1 - 4 ст. 25 Кодекса. Иные вопросы в ходе такого согласования рассматриваться не могут. Данная норма создает условия для реализации каждым органом государственной власти и местного самоуправления своих полномочий в сфере территориального планирования.

Органы государственной власти и местного самоуправления, которым направляется для согласования проект генерального плана, представляют в орган, разработавший проект, свои заключения. В случае если проект генерального плана не согласовывается, глава местного самоуправления принимает решение о создании согласительной комиссии, максимальный срок работы которой не может превышать трех месяцев. Результаты работы согласительной комиссии в виде документа о согласовании проекта генерального плана и подготовленного для утверждения проекта генерального плана с внесенными в него изменениями, а также материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным вопросам направляются главе местного самоуправления, который вправе принять решение о направлении проекта генерального плана на утверждение в представительный орган местного самоуправления либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку.

Опубликование проекта генерального плана и публичные слушания по проекту

Проект генерального плана города публикуется в порядке, установленном для опубликования нормативных актов органов местного самоуправления и иной официальной информации, а также может размещаться на официальном сайте муниципального образования.

Кроме согласования в порядке ст. 25 Градостроительного кодекса проект генерального плана подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях. Кодекс не устанавливает, в какой последовательности должны проводиться согласование и публичные слушания, однако разумным было бы предположить, что на публичные слушания должен выноситься проект генерального плана, уже согласованный с уполномоченными федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления. Это объясняется тем, что согласование проекта генерального плана, как было указано выше, производится исключительно по указанным в Кодексе вопросам, отнесенным к компетенции соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления, тогда как на публичные слушания выносится проект генерального плана в целом.

Публичные слушания по проекту генерального плана города проводятся в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом города и (или) нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления.

Население города должно иметь реальную возможность принять участие в публичных слушаниях по проекту генерального плана. В этих целях Кодекс устанавливает, что при проведении публичных слушаний территория города может быть разделена на части исходя из требования обеспечения всем заинтересованным лицам равных возможностей для выражения своего мнения. Информация о содержании проекта генерального плана доводится до населения путем организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступлений представителей органов местного самоуправления и разработчиков генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.

Результаты публичных слушаний оформляются в виде заключения, которое подлежит опубликованию в порядке, установленном для опубликования муниципальных правовых актов, и может размещаться на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет.

Протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний вместе с проектом генерального плана города направляются главе местного самоуправления, который принимает решение о согласии с проектом генерального плана и направлении его в представительный орган муниципального образования либо об отклонении проекта генерального плана и о направлении его на доработку. В случае если проект генерального плана направляется для утверждения в представительный орган муниципального образования, обязательным приложением к данному проекту являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.

Таким образом, Градостроительный кодекс РФ предоставляет населению городских территорий гарантированную возможность выражения своего мнения относительно вопросов градостроительного планирования и обязывает уполномоченные органы учитывать мнение населения территорий в процессе разработки и утверждения документации о территориальном планировании. Вместе с тем Кодекс не устанавливает критериев, по которым оценивается общественное мнение. Теоретически даже при единогласном возражении населения территории города против предлагаемого проекта генерального плана этот проект может быть представлен на утверждение и впоследствии утвержден представительным органом местного самоуправления. То есть Кодекс, устанавливая порядок проведения согласительных процедур в случае несогласования проекта генерального плана с уполномоченными федеральными и региональными органами государственной власти, а также органами местного самоуправления, оставляет без внимания (не предполагает даже возможности) проведение согласительных процедур в случае возражения населения городской территории против предлагаемого проекта. Возможно, законодатель оставил решение этого вопроса на усмотрение органов местного самоуправления, нормативными актами которых определяется порядок проведения публичных слушаний, однако в этом случае логичнее было бы обязать соответствующие органы местного самоуправления разработать порядок проведения согласительных процедур и установить требования к такому порядку. Одной из гарантий защиты прав населения на благоприятные условия жизнедеятельности является предусмотренная ст. 29 Градостроительного кодекса возможность инициировать проведение государственной экспертизы генерального плана (какой-либо его части). Однако в п. 6 ст. 29 Кодекса установлено, что получение отрицательного заключения государственной экспертизы не является препятствием для утверждения генерального плана.

В случае если проект генерального плана направляется на доработку, в него вносятся изменения, и на утверждение представительного органа муниципального образования направляется измененный проект генерального плана. К сожалению, Градостроительный кодекс РФ оставляет без внимания вопрос о необходимости повторного проведения публичных слушаний по проекту после внесения изменений в этот проект. Проведение публичных слушаний предусмотрено Кодексом для случаев внесения изменений в уже утвержденный генеральный план города (ч. 17 ст. 24 Кодекса), но не для случаев изменения проекта генерального плана. Представляется, что направление измененного проекта генерального плана города на утверждение без проведения повторных публичных слушаний не позволяет учесть мнение общественности в ходе его утверждения, что является нарушением гарантированного Кодексом права населения выражать свое мнение по вопросам территориального планирования.

Утверждение проекта генерального плана

Утверждение генерального плана города производится представительным органом муниципального образования с учетом результатов согласования проекта генерального плана и публичных слушаний по данному проекту. Градостроительный кодекс РФ не регулирует процедуру утверждения проекта генерального плана. Представляется, что порядок утверждения проекта генерального плана должен определяться уставом города и совпадать с порядком принятия нормативных актов местного самоуправления. Не указывает Кодекс и последствия неутверждения проекта генерального плана. Логично предположить, что в случае неутверждения проекта представительный орган муниципального образования должен возвратить проект генерального плана главе местного самоуправления для направления на доработку с указанием причин, по которым проект не был утвержден. Полезным было бы создание в данном случае согласительной комиссии, в задачи которой входило бы решение спорных вопросов по проекту генерального плана. В любом случае подобные нормы должны быть включены в Градостроительный кодекс РФ.

Реализация генерального плана

Завершающий этап процесса территориального планирования в городе - реализация генерального плана. Порядок реализации генерального плана определяется планом реализации генерального плана, который утверждается главой местного самоуправления в течение трех месяцев со дня утверждения генерального плана.

Часть 2 ст. 26 Градостроительного кодекса РФ определяет общие требования, предъявляемые к содержанию плана реализации генерального плана. В нем в соответствии с указанной нормой должны содержаться:

• решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в существующие правила землепользования и застройки (которые в соответствии с Кодексом относятся к документам градостроительного зонирования);
• сроки подготовки документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства местного значения, на основании которой определяются или уточняются границы земельных участков для размещения таких объектов;
• сроки подготовки проектной документации и сроки строительства объектов капитального строительства местного значения;
• финансово-экономическое обоснование реализации генерального плана.

Таким образом, генеральный план города, являясь документом территориального планирования, должен составить основу для разработки правил землепользования и застройки, которые представляют собой документы градостроительного зонирования территорий. В совокупности генеральный план города и правила землепользования и застройки создают условия для реализации закрепленного в Градостроительном кодексе РФ принципа устойчивого развития городской территории.

Как видно из изложенного, даже самый общий анализ положений градостроительного законодательства о территориальном планировании позволяет выявить ряд существенных проблем, требующих скорейшего разрешения.

Создание системы территориального планирования должно производиться комплексно на федеральном, региональном и местном уровнях. Поскольку документы территориального планирования каждого последующего уровня должны воспроизводить информацию, содержащуюся в документах территориального планирования предыдущего уровня, их подготовка должна вестись либо совместно, либо последовательно.

Основным документом территориального планирования, определяющим развитие городской территории, является генеральный план города. В основу территориального планирования положен принцип деления городской территории на функциональные зоны, с учетом которых формируются территориальные зоны, отображаемые в правилах землепользования и застройки. Во избежание возникновения противоречий между документами территориального планирования и предусмотренной законодательством классификацией и составом территориальных зон необходимо на нормативном уровне закрепить виды и состав функциональных зон, отображаемых в генеральных планах.

Обязательным условием разработки генерального плана города по смыслу градостроительного законодательства является наличие разработанных и утвержденных в установленном порядке региональных и местных нормативов градостроительного проектирования. Следовательно, разработку проекта генерального плана города должно предварять утверждение данных нормативов.

Безусловно, с положительной стороны следует отметить закрепление в Кодексе прав населения городских территорий на выражение своего мнения по вопросам территориального планирования. Однако без определения критериев учета такого мнения и механизмов преодоления возникших разногласий участие общественности в процессе территориального планирования останется простой формальностью.

Вместе с тем несмотря на наличие указанных проблем, следует признать идею территориального планирования разумной и перспективной. Остается надеяться, что территориальное планирование составит основу устойчивого развития городской территории, позволит обеспечить стабильность, определенность и предсказуемость развития территории города, защиту публичных и частных интересов в ходе создания новых и эксплуатации существующих объектов капитального строительства.

Понятие, предмет и задачи территориального планирования Территориальное планирование - это теория и практика наиболее рациональной организации территории и размещения в ее пределах производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно строительных и инженерно строительных факторов и условий. Основывается на учете пространственных территориальных закономерностей размещения природных, социальных и экономических явлений и их взаимодействий. Комплексное территориальное планирование включает организацию территории с учетом социально экологических потребностей: v промышленного производства, v сельского хозяйства, v селитебных, v коммунальных, v транспортных, v рекреационных, v экологических и др. Территориальное планирование ведется на приоритетах геоэкологической стабилизации территории и (как правило) включает территориальное экологическое планирование (планирование экологической инфраструктуры). 1

Процесс территориального проектирования осуществляется деятельностью государственных органов, юридических и физических лиц. Работы осуществляются по комплексному проектированию территориальных объектов всех уровней - от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач. Территориальное проектирование охватывает разработку: v. Генеральной схемы расселения на территории страны, vсхем и проектов районных планировок, vгенеральных планов городов и сельских поселений, vпроектов промышленных и рекреационных зон, vотдельных предприятий, vжилых районов и массивов, vорганизация транспорта и улично дорожной сети, vкоммунального хозяйства и др. Одними из актуальных вопросов территориального планирования являются вопросы охраны и рационального использования окружающей среды, в частности организация средообразующего каркаса устойчивого развития региона. 2

Территориальное планирование развивается как теория и практика наиболее рационального размещения на территории данного района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с учетом его географических, экономических, архитектурно строительных и инженерно строительных факторов и условий. Территориальное планирование призвано конкретизировать на местности, с «привязкой к территории» прогнозы, программы и планы развития районных народнохозяйственных комплексов, существенно их дополняя. 3

Основные задачи планировки и застройки территории: vобоснование будущих потребностей и определение преобладающих направлений использования территорий; vучет государственных, общественных и частных интересов при планировке, застройке и ином использовании территорий; vобоснование распределения земель по целевому назначению и использование территорий для градостроительных нужд; vобеспечение рационального расселения и определение направлений устойчивого развития населенных пунктов; vопределение и рациональное расположение территорий жилищной и общественной застройки, промышленных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко культурных и иных территорий; vобоснование и установление режима рационального использования земель и застройки территорий, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность; vопределение территорий, представляющих особую экологическую, научную, эстетическую, историко культурную ценность, установление предусмотренных законодательством ограничений на их планировку, застройку и иное использование; vохрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. 4

Территориальные объекты планирования: административно территориальные образования (государство, автономные республики, административные области и др.), отдельные части территории этих образований (зоны свободного экономического развития), экономические сельскохозяйственные районы, городские и сельские поселения, рекреационные зоны. Проектируемые территории – очень сложные социально экономико природные системы (геосистемы) 5

Особенности объектов территориального планирования v Разнокачественность и разнотипность элементов (экономических, природно ресурсных, экологических, общественных, культур ных и др.), составляющих системы, аличие прямых и обратных связей, цепных реакций. н v Динамизм (различные темпы развития составных частей). Цепная реакцию в результате изменения внешних факторов. v Нелинейный характер развития системы, проявляющийся в ее стохастичности (вероятностный характер изменений и ненадежность прогнозов) и наличии неопределенности (недостаточность и искажение информации, незнание, неизбежность свойств развития системы). v Инерционность – отдельные звенья наращиваются на каркасе системы, которая изменяется значительно медленнее по сравнению с формирующими ее факторами. v Полииерархичность, сочетающаяся с изменением характера координации и субординации подсистем и элементов). v Наличие противоречий и конфликтов между составными частями системы по причине ограниченности ресурсов (в первую очередь – территории). v Наличие большого «лага запаздывания» момента реализации проектных решений по отношению к моменту конструирования системы. v Невозможность реального эксперимента. Возможность лишь имитационного моделирования и прогноза. 6

Основные нормативно-правовые документы v Градостроительный кодекс РФ; v Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ; v Земельный кодекс РФ от 25. 10. 2001 г. ; v Лесной кодекс РФ от 04. 12. 2006 г. ; v Водный кодекс РФ от 03. 06. 2006 г. № 74 ФЗ; v Федеральный закон от 29. 12. 2004 г. № 191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» ; v Федеральный закон от 21. 12. 2004 г. № 172 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» ; v Федеральный закон от 25. 10. 2001 г. № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» ; v Федеральный закон от 25. 06. 2002 г. № 73 ФЗ «Об объектах культурного наследия» ; v Федеральный закон от 14. 03. 1995 г. № 33 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ; v Постановление Правительства РФ от 24. 03. 2007 г. № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» ; v Постановление Правительства РФ от 25. 12. 2006 г. № 804 «Об утверждении Положения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования, а также о составе, порядке создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов документов территориального планирования» и др. 7

Связь территориального планирования с другими науками v. География: Ø экономическая география, Ø некоторые разделы физической географии (прежде всего, ландшафтоведение), Ø геоэкология, Ø картография и др. v. Экономика v. Градостроительство (технико экономические основы перспективного развития и планировки населенных мест, выбор территории для строительства), v. Экология человека 8

Связь с географической наукой vразработка программ и методики изучения территории, vсбор и систематизация имеющихся данных о территории, vэкспедиционные обследования, обработка и сводка материалов обследования, vподготовка картографической основы, vподготовка проектных предложений территориального планирования, vэкологическое обоснование схем и проектов терпланирования, vпрогноз изменения экологической ситуации после введения в действие планируемого объекта, vпланирование и осуществление природоохранных мероприятий. 9

Связь с гигиенической наукой и практической деятельностью санитарных органов vустановление правил, норм и рекомендаций по выбору территории для производственных предприятий, жилых массивов и мест отдыха. Связь с градостроительством vиспользование проектов планировки населенных мест, vиспользование перспектив развития и реконструкции других населенных мест, развивающихся в том же районе. 10

Опыт территориального планирования в США Задачи: v выяв ление потенциальных возможностей развития хозяйства тдельных районов с целью о использования их ресурсов, охраны их природных богатств, осуществления «больших работ» по строитель ству крупных водохозяйственных или энергетических ооружений; с v решение проблем упорядочения стихийно скла дывающихся скоплений городов (в районах Нью Йорка, Филадельфии, Чикаго, Детройта, Кливленда, Питтсбурга, Лос Анджелеса и др.). Существующие Руково дство проектно планировочными работами районные возложено на специально планировочные схе мы: создаваемые по отдельным vштата Массачусетс, рай онам ланировочные п v. Лос Анджелеса, v. Вашингтона, комитеты. v. Фила дельфии, В Нью Йорке в 1929 г. v. Чикаго, образована ассоциация v. Нью Йорка, районного плана города и vдолины р. Теннесси прилегающей к нему зоны. и др. США. Концепция единого градостроительного развития страны Схема планировки Манхэттена, предложенная в 1807 г. 11

Опыт территориального планирования в Швейцарии Задачи: v расширение инфраструктуры, v повышение качества жилищных условий, v повышение качества образования, культуры и др. На федеральном уровне развиваются общие направления организации территории: v тенденция к соединению городов Швейцарии через общественные и частные пути сообщения, сети телекоммуникаций с использованием существующих инфраструктур; v разработка центров разгрузки в больших агломерациях; v развитие основных центров в пределах железнодорожной сети; v интенсивное развитие поселений через систему ограничений и рационального использования имеющегося застроенного пространства; v сохранение и качественное развитие сельского хозяйства. На уровне контонов: v планирование и координация всех видов деятельности (координация с общинами). На уровне общин регулируется использование и застройка вместе с частными собственниками; частные собственники и инвесторы вместе с общинами формируют элементы застройки и определяют: v цель, место и направление использования земельного участка; v зонирование поселка и его изменение во времени. 12

Опыт территориального планирования в Швейцарии Стратегия территориального планирования в Швейцарии – совместная работа участников этого процесса всех уровней. Коммунальное территориальное планирование базируется на идеальной модели территории, полученной при совместной работе специалистов с политиками и населением. С помощью идеальных моделей разрабатывается коммунальное нормативное планирование, которое является инструментом координации актуальных тенденций развития территории. План Рапперсвиля 13

Опыт территориального планирования в Англии 1920 1940 е гг. – период интенсивного развития работ по районной планировке Комитеты по районной планировке формируются из представителей местных органов Разработаны районные планировочные схе мы для: v. Донкастера, v. Манчестера, v. Ланкастера, v. Честерфилда, v. Восточного Кента, v. Западного Кента, v. Розерхема, v. Бредфорда и Лидса, v. Брайтона, vдолины р. Клайд (Глазго и окружающий его район) и др. В период второй мировой войны под руководством Аберкромби разработан план Большого Лондона, охвативший прилегающие к городу территории. На основании закона 1948 г. , схемы районной планировки («Планы развития») составлялись в границах крупных административных делений (графств) и охва тили почти всю территорию Англии. 14

Опыт территориального планирования в Чехословакии В 1954 году учрежден Государ ственный институт районной планировки Праге. в Несколькими годами позднее был учрежден Госу дарственный институт районной планировки в Братиславе. Задача: разработка на основе плана развития народного хозяйства страны проектов районной планировки территорий, представляющих единое целое по политическим, экономическим или природным условиям, координация нового строительства с уже существующими хозяйственными комплексами и насе ленными местами, в наиболее разумном «вписывании» новых объектов в сложившуюся ситуацию. Проекты районной плани ровки лужили основой правильного и коор динированного размещения всех видов строительства с для обеспечения всех перспективных интересов района в це лом. Составлены проекты районной планировки многих важнейших районов страны: v Остравско Карвинского угольного бассейна, v Мостецкого (Северо Чешского) буроугольного бассейна, v Соколовско Хебского буроугольного района, v бассейна лигнита и сельскохозяйственного района в Южной Моравии, v при брежных айонов Эльбы - Огрже - Влтавы (для рационального раз мещение ромышленности и в развитии жилых р п районов вдоль рек), v района Высокие Татры (решение проблем размещения мест отдыха и эффек тивного использования природных факторов), v зон влия ния овых гидроэлектростанций н и др. 15

Опыт территориального планирования в других странах В Германии еще до второй мировой войны район ными планировочными схемами были охвачены промышленные районы: v. Рурский, v. Средне Германский, v. Западно Саксонский и др. Наиболее известную и интересную работу представ ляет собой айонная планировка Рурского р индустриаль ного района, в котором сосредоточено большое количе ство угольных шахт, металлургических, химических, машиностроительных заводов и других предприятий. Работой по планировке Рурского района руководил Союз по расселению Рурского угольного округа, в состав ко торого входили представители муниципалитетов, про мышленных округов, научных учреждений. Во Франции схемы районной планировки разрабаты ваются для многих районов страны. Наибольшей изве стностью пользуется хема по с расширению Парижа. Зада чи схемы: разуплотнение Парижа, развитие сети Реконструкция Парижа пригородных парков, охрана ландшафта. по плану барона Оссмана

История развития терпланирования в России и странах бывшего СССР Довоенный период Б. В. Сакулин, И. А. Фомин, Л. А. Ильин, А. П. Иваницкий В. Н. Семенов (Институт градостроительства академии архитектуры СССР) – 1913 г. , проект крупного поселка для служащих Московско Казанской железной дороги у ст. Прозоровская 1927 г. «Бюро по планировке городов» – проекты планировки Астрахани, Куйбышева, Брянска, Минска и др. 1931 г. «Гипрогор» – проекты планировки Сталинграда, Апшеронского полуострова и Баку и др. 20 30 е годы план ГОЭЛРО – строительство системы крупных районных электростанций на базе дешевых источников энергии, центров крупных промышленных комплексов, формированию которых предшествовало проектирование типа районной планировки. Проекты крупнейших угольных центров страны: v Кузбасс (1934 1936 гг.), v Донбасс (1940 1946 гг.), важнейших рекреационных районов: v Южный берег Крыма (1932 1937 гг.), v Кавказские Минеральные Воды (1937 1938 гг.) и др.

История развития терпланирования в России и странах бывшего СССР Послевоенный период Программа Ангаро Енисейского комплекса каскадов ГЭС на Ангаре и Енисее со строительством на их базе алюминиевых, лесоперерабатывающих, химических и др. заводов Выполнены схемы районной планировки vзон влияния Братской, Красноярской, Саяно Шушенской, Усть Илимской, Богучанской ГЭС, v. Иркутско Черемховского и других промышленных узлов. 1960 е годы Районной планировкой была охвачена вся территория активного хозяйственного развития страны. Программа освоения Западно Сибирского нефтегазопромышленного района Разработаны планировки районов Тюменской и Томской областей. 18

История развития терпланирования в России и странах бывшего СССР В 1970 -е годы были начаты разработки генеральных концепций развития (генеральных схем) и расселения на всесоюзном, республиканском уровнях и на уровне экономических районов/макрорегионов. Переход к комплексному развитию и размещению производительных сил и расселения, использованию экономического потенциала регионов в целом. На основе предложений районной планировки были v размещены крупные промышленные комплексы в Братске, Волжском, Тольятти, Набережных Челнах, Усть-Илимске, Саяногорске, Зиме и других городах; v выявлены удобные строительные площадки, благоприятные для размещения новых городов; v разработаны проекты развития крупнейших городских агломераций; v получили развитие прогрессивные предложения по освоению ресурсных районов, в том числе богатых запасами нефти, газа, угля, рудами цветных и черных металлов, древесиной, гидроэнергией; v выполнены многочисленные проекты развития курортных и горно туристических районов. Были разработаны программа строительства Байкало-Амурской железно-дорожной магистрали (БАМ) и План развития г. Свердловска, программа развития Канско-Ачинского топливно-энергетического комплекса (КАТЭК) 1972 г. В связи с этим разрабатывались: v Генеральная схема районной планировки зоны влияния БАМ, включавшая проектирование 14 территориально производственных комплексов (ТПК) вдоль магистрали и нескольких десятков городов и городских поселков, расположенных в пределах этих ТПК; v Территориальная комплексная схема охраны природы (Тер. КСОП) зоны влияния БАМ, в которой были отражены основные природоохранные, экологические проблемы указанной территории и намечены пути их решения; v Проектно планировочные работы разрабатывались КАТЭКа, особенно его западной части – Причулымского промышленного района 19

История развития терпланирования в России и странах бывшего СССР 1980 -е и 1990 -е годы В союзных республиках СССР разработаны проекты районной планировки для более 3000 административных районов. Разрабатывались важнейшие схемы и проекты районной планировки: vпромышленных агломераций (Тольятти - Жигули, Набережные Челны, Богучаны), vряда областей Сибири и Центральной России, в т. ч. Московской области, vрекреационных районов Кавказских Минеральных Вод, Большого Сочи и др. 20

История развития терпланирования в России и странах бывшего СССР К началу 90 -х годов в союзных республиках СССР были разработаны проекты районной планировки для более чем 3000 административных районов. Кроме уже названных выше, в различные периоды разрабатывался ряд крупных региональных программ, охватывавших обширные территории, например по освоению целинных земель в районах Северного Казахстана, юга Западной Сибири и Урала, полезащитного лесоразведения в районах Черноземного центра, развития сельского хозяйства в Нечерноземной зоне, мелиорации засушливых земель в районах Нижнего Поволжья, в Узбекистане и др. , которые также предполагали разработку районных планировок в соответствующих регионах. В СССР к началу 90 х годов ХХ века сформировалась весьма сложная иерархическая система научно проектных работ по градостроительству, включившая: v Генеральную схему расселения на территории СССР; v Региональные схемы расселения союзных республик и крупных экономических районов; v Схемы и проекты районной планировки; v Генеральные планы городов. 21

Генеральная схема расселения на территории СССР Создана в 70 х годах XIX в. Представляла собой впервые разработанную долгосрочную концепцию развития системы населенных мест в масштабе страны. Предусматривала решение наиболее крупных проблем расселения, включая расчеты и прогнозы, связанные с формированием расселения на 15 20 лет. Была направлена на достижение следующих целей: 1. Создание градостроительных условий для всестороннего развития человека: v сдерживание роста населения крупнейших городов и улучшение условий проживания; v активизация развития и повышение уровня благоустройства и культурно бытового обслуживания населения малых и средних городов и поселков городского типа, имеющих необходимые предпосылки для роста; v повышение пространственно временной доступности крупных научно образовательных и культурных центров страны для населения малых и средних городов, поселков городского типа и Принципиальная схема расселения в СССР сельских поселений; v обеспечение более пропорционального, сбалансированного развития сети населенных мест с преодолением различий в уровне культурно бытового обслуживания населения и благоустройства в городах различной величины и народнохозяйственного профиля; v создание условий расселения, благоприятствующих существенному повышению уровня культурно бытового обслуживания и благоустройства сельских поселений; повышение доступности зон отдыха для населения городов и поселков различной величины и народнохозяйственного профиля. 2. Развитие городов и поселков с учетом охраны и улучшения окружающей среды: v создание условий расселения, благоприятствующих росту концентрации производства и городов без увеличения уровня загрязнения окружающей среды; v сохранение от застройки и перегрузки участков с ценным природным ландшафтом с учетом развития городов и роста интенсивности туризма; v предотвращение нарушений и восстановление экологического равновесия в городских агломерациях и других районах интенсивного городского развития, а также курортных зонах; предотвращение срастания населенных мест и сохранение лесопарковых зон и других зеленых насаждений в городах и прилегающих к ним районах. Недостатки Генеральной схемы расселения на территории СССР: v необязательностью рекомендаций и вообще градостроительных решений схемы для министерств и ведомств; v слабость территориального управления; v отсутствие органов, регулирующих развитие естественно сложившихся поселенческих структур, таких как агломерации или урбанизированные районы.

Региональные схемы расселения Цели и задачи региональных схем расселения союзных республик и крупных экономических районов адаптированы для конкретных регионов Региональная схема расселения должна содержать: vоценку ресурсного потенциала и комплексный анализ территории, vвыявление проблем развития, vпрогноз формирования систем расселения и организации территории в специфических условиях региона, vпредложения по развитию инженерно транспортных инфраструктур, vсохранению природного и историко культурного наследия в границах проектируемого региона с учетом интересов административно территориальных единиц, входящих в границы проектируемого региона. 23

Районная планировка Задача районной планировки – разработка рациональной планировочной организации территории в целях обеспечения оптимальных условий для развития производства, совершенствования существующих и создание новых систем расселения, межселенного обслуживания населения, охраны окружающей среды, сохранения памятников материальной культуры, защиты населенных пунктов и территорий от опасных геологических и гидрогеологических процессов с учетом эффективного и комплексного использования природных, энергетических, материальных и трудовых ресурсов. Схемы и проекты районной планировки позволяли осуществлять: v размещение и проектирование новых, расширение и реконструкция существующих объектов: o промышленных, Структурная схема районной планировки Москвы и области: o промышленно энергетических, 1 - граница Москвы; 2 - лесопарковый защитный пояс; 3 - пригородная зона Москвы; 4 - граница Московской области; o агропромышленных, 5 - местные системы расселения во внешней зоне Московской области, 6 - города - производственно-общественный центры o предприятий строительной индустрии и других народнохозяйственных местных систем расселения; 7 – города - областные центры комплексов, o курортов зон массового отдыха и туризма и других крупных объектов и связанных с ними городов и других населенных пунктов, o магистральных и внутрирайонных инженерных и транспортных коммуникаций и сооружений Схема районной планировки содержала принципиальные решения по функциональному зонированию территории, взаимоувязанному комплексному размещению основных объектов народного хозяйства и расселению населения с определением масштабов развития населенных пунктов, по пригородным и зеленым зонам городов, инженерному оборудованию, защите городов от опасных геологических и гидрогеологических процессов, охране окружающей среды и 24 памятников истории и культуры.

Генеральный план Проектными работами по развитию городов занимался проектный институт – Гипрогор – с филиалами в Ленинграде, Харькове. Основное внимание уделялось проектированию промышленных объектов, зачастую без утвержденных проектов населенных мест, что привело к возникновению следующих проблем: v появление отдельных поселения, располагавшихся в отрыве от основного города; v строительство жилых кварталов в санитарной зоне предприятий, не отвечающей нормальным санитарно гигиеническим условиям. К 60 м годам ХХ века была сформулирована государственная нормативно градостроительная документация, на основе которой развивались отдельные территории и населенные пункты (в том числе города) на всем пространстве страны. Среди нормативных документов особая роль принадлежит строительным нормам и правилам (СНи. П). В 1960– 1980 е годы широкое распространение получили генеральные планы сельских поселений. Основной приоритет при этом – преобразование колхозных деревень и сел в укрупнённые населённые пункты городского типа, для этого ставились следующие задачи: v переход сельского хозяйства на индустриальную основу; v создание аграрно промышленных комплексов и объединений; v расширение межхозяйственных и межотраслевых связей; v интенсификация трудовых и культурно бытовых контактов городского и сельского населения; v развитие дорожной сети и транспорта. При создании генерального плана решались следующие задачи: v функциональное зонирование территорий; v организация транспортных и пешеходных связей внутри посёлка, а также с соседними пунктами, с с/х угодьями и отдельно расположенными производственными комплексами, фермами и др. ; v целесообразное расположение жилой и производственной застройки, зданий общественного назначения; формирование общественного центра; v организация досуга и отдыха. 25

Градостроительный кодекс РФ Декабрь 1991 г. Распад СССР – перестала существовать единая система территориальной организации и планирования. Градостроительная политика стала «давать сбои» . Последствия: v хаотичный характер развития и использования территории в региональных масштабах; v деградация сельхозземель; v неконтролируемое дачное и коттеджное строительство без необходимых социальной, транспортной и инженерной инфраструктур; v значительный износ инженерных сетей; v недостаточный уровень развития транспортных магистралей. Градостроительный кодекс РФ принят в декабре 2004 г. Согласно документу, любая территория должна иметь разработанные и утвержденные на уровне Министерства регионального развития РФ документы, регулирующие градостроительную деятельность – от Схем терпланирования субъектов РФ и муниципальных районов до Генеральных планов развития городов. Градостроительный кодекс обязателен для всех администраций: v субъектов РФ, v муниципальных районов, v городских округов, v городских и сельских поселений. Кодексом предписана реализация подобных проектных предложений. Согласно Градостроительному кодексу РФ, территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 26

Ландшафтно-геоэкологические основы терпланирования Природные факторы Территориальное планирование определяется природными условиями выбранной территории: v природной зоной (тип и характер строительства, количество средообразующих ресурсов); v геолого геоморфологическими условиями (выбор территории или площадки для того или иного вида деятельности и строительства, тип конструкции зданий и сооружений и др. ; v сейсмичностью территории (определяет приоритетность использования, необходимость противосейсмичных мероприятий: дома строятся с противосейсмическим каркасом, выбираются соответствующие строительные материалы и др.); v природными ресурсами (наличием полезных ископаемых, и рекреационных и иных ресурсов); v экологическим состоянием территории (в т. ч. фоновое загрязнение, характер переноса загрязняющих веществ и др.) – ограничивает развитие территории, предусматривает проектирование стабилизирующих окружающую среду мероприятий и др. Социально-экономические факторы v количество и плотность населения, наличие трудовых ресурсов для данного вида деятельности и др. ; v уровень промышленного развития – способствует расселению, развитию вспомогательных и обслуживающих отраслей промышленности, но высокий уровень промышленного развития ограничивает рост этого региона (за счет процессов саморазвития); v инфраструктура – транспортная сеть, коммуникации и т. п. 27

Ландшафт, его свойства Ландшафт - это относительно однородный участок земной поверхности, в пределах которого все природные компоненты (приземный слой атмосферы, растительность, почвы, наружная часть литосферы и др.) и деятельность людей взаимосвязаны и взаимообусловлены. В настоящее время сложилось несколько определений термина. Природный ландшафт (условно коренной) – это ландшафт, сформировавшийся и существующий под влиянием только природных факторов, практически не испытывающий влияния деятельности человека. Во второй группе определений ландшафт рассматривается как территориальная система, в которой взаимосвязаны как природные, так и антропогенно техногенные элементы – антропогенный или культурный ландшафт. Антропогенные ландшафты по Ф. Н. Милькову - это или созданные человеком ландшафты, или природные ландшафты, в которых хотя бы один компонент природы изменен хозяйственной деятельностью человека К антропогенным относят широкую группу ландшафтов как сознательно и целенаправленно созданных человеком для выполнения тех или иных социально экономических функций, так и возникших в результате непреднамеренного изменения природных ландшафтов. 28

Ландшафт, его свойства Компоненты природной среды. Согласно Федеральному зако ну «Об охране окружающей среды» - то: э v земля, v недра, v почвы, v поверхностные и подземные воды, v атмосферный воздух, v раститель ный животный мир и иные организмы, и v озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечива ющие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Данное определение включает те природные компоненты, кото рые являются бъектами о природоохранного или экологического права. Компоненты ландшафта - это вещественные составные ча сти андшафта: л v атмосферный воздух (в пределах тропосферы), v поверхностные и подземные воды, v горные породы (в пределах верхнего слоя литос феры), v почвы, v растительный и животный мир. В состав антропо генного ландшафта входят, кроме того, различные объекты, оздан ные с людьми (здания и сооружения, посевы культурных растений, археологические артефакты и др.). Окружающая среда, окружающая человека среда - совокуп ность природных, антропогенных, природно антропогенных объек тов и факторов, окружающих человека и воздействующих на него. Более широкое понятие, чем природная среда, поскольку вклю чает социальные и технические компоненты. 29

Ландшафт, его свойства Функции ландшафта. Общественные и социально экономические: vресурсная (ресурсосодержащая, ресурсовоспроизводящая), vэкологическая (среда жизни и деятельности общества, сохраняющая генофонд, принимающая и перерабатывающая отходы), vэстетическая (источник эстетических потребностей человека). Потенциал ландшафта - характеристика меры воз можного (потенциального) выполнения ландшафтом социально эконо мических функций, отражающая его способности» в удовлетворении различных « потребностей общества. Зависит как от его природных свойств, так и от направления и форм существую щего хозяйственного использования. Рассматривается с социально экономической, хозяйственной, функциональной точек зрения, как способность ландшафта удовлетворять градо строительные, рекреационные, сельскохозяйственные и прочие потребности общества. Потенциал ландшафта в пространстве распределен неравномерно, что связано со сменой характера ландшафтной структуры в прост ранстве, зависимостью потенциала от свойств рельефа и других компонентов ландшафта. 30

Ландшафт, его свойства Ландшафтная структура vполифункциональная – пригодна для разных видов использования (равнина пригодна для любых видов строительства, сельскохозяйственного использования и т. д.), vмонофункциональная – пригодна только для одного вида использования (высокогорье – альпинизм). Потенциал ландшафта изменяется и во времени. Это определяет ся технологическим, культурным, научным, экологическим и другими уровнями развития общества, а также сменой его потребностей. Выделяют ландшафтный потенциал для застройки - наличие в ландшафте подходящих по природным условиям площадей для застройки жильем, коммуника циями и т. д. Таким образом, перед проектированием необходимо дать оценку ландшафтного потенциала, определить функции ландшафта, его возможности (какой вид природопользования даст максимальный эффект). На базе потенциала ландшафта определяют его устойчивость и нормы хозяйственных нагрузок. 31

Ландшафт, его свойства Учет естественной структуры ландшафта при территориальном планировании Все геосистемы, являясь целостными образованиями, обладают территориальной организацией. В природных геосистемах она обуслов лена изменением связей и сочетаний природных компонентов или более мелких геосистем (меньших по площади территориальных участков). Естественный ландшафт имеет определенную исходную структуру, которая в дальнейшем, при застройке территории имеет господствующее значение и является системообразующей в развитии целостной природно социально экономической системы вне зависимости от того, учли мы ее при планировании территории или нет. Морфологическая структура отражает не просто набор составных частей, но и целый комплекс процессов, протекающих внутри этих частей и между ними. Она одновременно отражает статику и динамику геосистемы. В морфологической структуре закрепляются только наиболее устойчивые и продолжительно существующие связи. Ее можно считать своего рода «историей в пространстве» , с помощью которой можно нередко раскрыть «историю во времени» , что необходимо для предсказания дальнейшего развития геосистемы под влиянием при родных или антропогенных факторов. Исследование структуры позволяет выделить устойчивые связи, проследить направление и интенсивность новых связей и состояний с тем, чтобы учесть их при составлении проектов. Сохранение структуры геосистем - показатель их устойчивости; изменения структуры свидетельствуют об их существенных изменениях. 32

Ландшафт, его свойства Для реальной системы характерна полиструктурность, т. е. одновременное наличие нескольких структур. Иерархическая структура интегральных геосистем обра зована сложным сочетанием природных, хозяйственных, технических, социально экономических элементов. Каждый участок территории может быть представлен как состоящий из геосистем нескольких рангов. Так, помимо морфологической, природные геосистемы обладают бассейновой структурой. В настоящее время широко развито понятие о речном бассейне, как о природной и природно хозяйственной системе, где основным связующим звеном является поток воды. Для бассейна характерна смена ландшафтных комплексов от его внешней водораздельной границы к руслу реки. Бассейновый подход широко применяется для целей территориальной организации и рационализации природопользования, особенно его фоновых видов, в частности, сельского хозяйства. В идеале поймы рек могут использоваться под сенокошение, рекреационную деятельность; надпойменные террасы, пологие водораздельные склоны – под пашни, пастбища, техногенные ландшафты (населенные пункты, дороги и т. д). В соответствии с удаленностью от русла, согласно существующему законодательству, выделяют: водоохранные зоны и прибрежно защитные полосы, зоны санитарной охраны, буферные зоны и др. Каждая из этих зон имеет свой режим природопользования. В верховьях бассейна потенциально наиболее экологически чистые ландшафты целесообразно использовать в рекреационных и иных целях, имеющих более высокие требования к окружающей среде, в низовьях, где распространены потенциально более загрязненные ландшафты, допускаются интенсивные виды природопользования.

Ландшафт, его свойства Пространственно-временной характер природных геосистем обусловлен: vизменением их структуры от места к месту (территориальная дифференциация), vсменой их состояний во времени (ритмические, циклические, эволюционные изменения, изменчивость и устойчивость). Смена этих состояний определяется главным образом процессами саморегулирования. Пространственно временные свойства интегральных (природно технических) геосистем обусловлены не только их природными территориальными и временными различиями, но и разным характером составляющих их технических систем, неодинаковым их функционированием и воздействием техники на природную составляющую. Важно то, что изменчивость и устойчи вость интегральных геосистем обеспечивается сочетанием процессов саморегулирования и управления. Воздействия на геосистемы приводят к ряду цепных реакций, аппликативных процессов и другим трудно прогнозируемым явлений, в частности, формированию геоэкологического поля (зоны влияния и развития деструктивных процессов) вокруг строящегося хозяйственного объекта. 34

Проектирование сочетаний геосистем Природно хозяйственные системы (ПХС) в дей ствительности часто тесно связаны друг с другом, воздействуют друг на друга. При территориальном проектировании обычно приходится иметь дело с сочетанием нескольких их типов. ПХС, располагающиеся на од ной территории, функционируют либо одновременно, либо попере менно со сдвигом во времени. В первом случае эксплуатируются одни и те же природные ресурсы, например один водоисточник для промышленных, коммунально бытовых и сельскохозяйственных целей. Во втором - используются разные природные составляющие геосистем (почвы для сельского хозяйства и рельеф для зимних видов спорта). ПХС разного вида, располагающиеся на одной территории, названы Г. Рихтером «синхронными» , в пределах одного природного комплекса - «дублирующими в пространстве» , функционирующие попеременно - «дублирующими во времени» . Отношения между различными геосистемами, объединенными в единую территориальную систему, могут быть нейтральными, соответ ствующими, т. е. дополняющими друга, и конкурирующими - препятствующими или ограничивающими возможности функциониро вания. Учет этих отношений особо важен при тер риториальном проектировании, цель которого - создание непротиво речивых структур природопользования. 35

Проектирование сочетаний геосистем Противоречия, называемые в практике территориального проектирования «конфликтными» , «проблемными» ситуациями, возникают, прежде всего, между различными землепользователями, занимающими определенное пространство. Возникают конкурентные отношения, которые приводят либо к смене типа геосистем, либо к их синхронному сосуществованию. Противоречия и конфликты между различными геосистемами возникают в результате таких неблагоприятных процессов, как: vрезкое сокращение запасов природных ресурсов из за неэкономного их использования; vнарушение механизма воспроизводства природных ресурсов; vухудшение качества и территориального перераспределения природных ресурсов; vзагрязнение окружающей природной среды; vсокращение числа редких и уникальных объектов природы и их исчезновение. 36

Проектирование сочетаний геосистем Вероятность возникновения конфликтов между типами геосистем, их характер и интенсивность зависят и от степени освоенности территории. В староосвоенных районах, где уже длительное время функционируют геосистемы, любые, даже незначительные новые воздействия могут резко усилить существующие, вызвать цепь необратимых последствий. В районах нового (первичного) хозяйствен ного освоения существуют условия для превентивного учета вероятных конфликтных ситуаций еще на стадии проектирования. Для правильной хозяйственной организации района необходимо верно установить: vсвойства и самоорганизующуюся структуру природной подсистемы vнаправление изменения во времени vтип хозяйственного использования территории (город, промышленный район, природно заповедный объект и т. д.) vвид использования (городской квартал, зона отдыха промышленное предприятие и др.) vнаправления изменения природной среды, включая развитие деструктивных процессов, (под воздействием строительства) vустойчивость ландшафта к данному виду деятельности vнормирование нагрузок vвыбор вида строительства (конструкций) и природоохранной инфраструктуры. 37

Проектирование сочетаний геосистем Сочетание природных и антропогенных ландшафтов При проектировании необходимо соблюдение соотношения баланса естественных и антропогенных ландшафтов. Это соотношение зависит от степени устойчивости территории и меняется со сменой природно климатических зон. Так, по Н. Ф. Реймерсу (1990), в степной и лесостепной зональных областях площадь интенсивно используемых земель не должна превышать 60 и 65 % территории соответственно, в горах и тундре – 20 %. Антропогенная преобразованность по Б. И. Кочурову (1993): Классификация земель по степени антропогенной нагрузки (АН) Соотношение площади мало тронутых или нетронутых Балл Виды и категории земель 6 Земли промышленности, транспорта, городов, поселков, инфраструктуры; хозяйственной деятельностью человека территорий к нарушенные земли площади сильно нарушенных горными разработками, Очень высокая 5 Пахотные земли Высокая 4 Пастбища промышленностью или транспортом земель показывает Средняя 3 Залежи, неудобья, солонцы, солончаки интенсивность антропогенной нагрузки. Низкая 2 Земли под водой, болота Степень АН Высшая Очень низкая 1 Природоохранные земли, леса, почво, водоохранные и другие виды лесополос, многолетние насаждения Интенсивность антропогенной нагрузки (АН) и значения коэффициентов напряженности ЭХС территории Коэффициенты абсолютной (Ка) и относительной (Ко) напряженности эколого-хозяйственного состояния (ЭХС) территории Баллы 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Интенсивность (уровень) АН Почти полное отсутствие АН Минимальная Пониженная Умеренная Повышенная Максимальная Предельно максимальная Значения коэффициентов напряженности ЭХС территории Ка Ко свыше 1. 40 свыше 5. 0 1. 01 1. 40 4. 1 5. 0 0. 81 1. 00 3. 1 4. 0 0. 61 0. 80 2. 1 3. 0 0. 41 0. 60 до 2. 0 0. 21 0. 40 38 до 0. 20

Сущность территориального планирования с ландшафтно-геоэкологической точки зрения Адаптивный процесс организации хозяйственной подсистемы (видов природопользования) с природной. Достигается за счёт: vсогласования хозяйственной подсистемы с природной, vнаучно обоснованной территориальной организации, vэкологической инфраструктуры, vбиопозитивного строительства, vбиопозитивных технологий и др. 39

Ландшафтно-геоэкологические основы терпланирования Основные выводы 1. Планируемая хозяйственная подсистема должна быть совместима с природной. Первоначально необходимо определить потенциал ландшафта и функция места, а затем – направление использования и систему нагрузок. 2. Территориальное планирование невозможно вести без учета экологического состояния территории. 3. Хозяйственные объекты должны оптимально вписываться в структуру ландшафта (позиционно динамическую, парагенетическую, морфологическую, бассейновую и биоцентрически сетевую и др.). 4. Соблюдение закона необходимого разнообразия – территориальная система наиболее устойчиво функционирует в том случае, когда она максимально разнообразна как в горизонтальном так и в вертикальном отношении. То есть нужно при проектировании стремиться к разнообразию, тогда и отдача будет больше и ландшафт устойчивее. 5. Прогнозирование и учет прямых и косвенных последствий проектируемых объектов. Каждый объект имеет своё поле воздействия. Как правило, поле формируется за счёт деструктивных процессов (оползневых, карстовых, эрозионных и др.). 6. В структуре проектируемых ландшафтов обязательно наличие элементов экологической инфраструктуры (в том числе средообразующих комплексов). 7. Комплексное использование территории – отходы одного производства должны быть сырьем для другого. 40

Территориальные структуры и их типы Территориальное планирование базируется на выявлении и формировании различных типов территориальных структур или территориальной организации По Б. С. Хореву, территориальная организация общества есть сочетание территориальных структур – расселения населения, производства, природопользования, объединяемых структурами управления в целях осуществления воспроизводства жизни общества в соответствии с целями и на основе действующих в данной общественной формации экономических законов. В настоящее время разработан ряд теоретических моделей рациональной территориальной организации (Лаппо, 1978; Родоман, 1971 и др.): vхозяйства (техносферы), vнаселения (социосферы), vприродной среды (ландшафтной сферы), vприродопользования (системы «природа хозяйство»). Основополагающим выступает принцип рациональной функциональной организации территориального пространства жизнедеятельности человека. 41

Основные элементы природно-хозяйственной мозаики 1) Ареалы наибольшей концентрации населения, производства, инфраструктуры. Территориальная концентрация хозяйства принимает пространственные формы промышленно городских агломераций, урбанизированных районов, транспортных магистралей. Они образуют ядра, зоны и полосы максимальной хозяйственной нагрузки на природную среду – площадные и линейные геотехсистемы). 2) Биоцентры – средообразующие комплексы или «природно географические окна» – основа геоэкологического равновесия региона. Участкам, обладающим средообразующими функциями, целесообразно присвоение статуса особо охранемых природных территорий. 3) Транспортные магистрали – соединительные «коридоры» . Необходимы как для индустриально урбанизированных ареалов, так и для природных окон. Транспортно коммуникационные ленты соединяют хозяйственные ядра, биокоридоры соединяют биоцентры. Сеть биоцентров разных уровней и биокоридоров формирует каркас экологической стабильности территории (Low, 1982). Транспортные магистрали служат каналами техногенных геохимических миграций и распространения синантропных видов растений. Все линейные транспортные геосистемы играют роль мощных гидрологических, биогеохимических и экологических барьеров. 4) Буферные полосы разделяют территориальные участки с разными несовместимыми функциями. Это охранные зоны (буферные территории, оконтуривающие заповедники с целью нейтрализации антропогенного и техногенного воздействия), санитарно защитные зеленые зоны. 42

Закономерности размещения населенных пунктов Подчиняется определенным закономерностям, связанным с законом минимальных усилий, эффектами агломерации (Кристаллер, Леш, Гарнер, Шулер и др.), геометрией ландшафта. В человеческой деятельности проявляется стремление к агломерация для извлечения выгод, которые обеспечивают экономичность укрупнения. Многие виды деятельности оказываются эффективными только тогда, когда они сконцентрированы в дном месте. Решетка Кристаллера Агломерацию можно рассматривать как узлы экономического ландшафта, образующиеся благодаря центростремительным силам. Размещение населенных пунктов 43

Модель поляризованного ландшафта Б. Б. Родоман (1971) разработал принципы построения идеального культурного ландшафта. Идеальная теоретическая модель: на одном полюсе – урбано индустриальная среда, на другом – ООПТ (резерваты строгой охраны). Между двумя полюсами расположен ряд функциональных зон: v к урбано индустриальным землям прилегает агропромышленная зона земледелия и животноводства средней и высокой интенсивности с капитальными постройками, густой сетью дорог; v с резерватами строгой охраны соседствуют национальные и природные парки и другие территории с рекреационной функцией, перемежающиеся с сенокосами, пастбищами, участками ведения неинтенсивного лесного хозяйства. Однотипные функциональные зоны связаны между собой: v ООПТ – экологической инфраструктурой (непрерывная сеть «зеленых коридоров»), v города – транспортной инфраструктурой, рекреационные территории – сетью дорог, троп, приютов. Равновесие поддерживается за счет максимальной удаленности друг от друга различных по функциональному назначению природных и социальных объектов, расположенных на противоположных полюсах.

Модель поляризованного ландшафта Б. М. Эккель разработал на основе использования симметрично отраженного графа рационального жизненного цикла населения: отдых – жилье – санитарно защитная зона – производство. В качестве оси симметрии выступают «коридоры» инфраструктуры. Автор считал, что в целях улучшения условий жизни населения и организации рационального природопользования целесообразно располагать функциональные районы ежедневных жизненных циклов населения в виде ориентированных графов, где места жительства и основные места обслуживания размешались бы между местами работы и отдыха, причем должно быть предусмотрено сохранение подобной ориентации в процессе роста и развития систем взаимодействия природы, населения и техники. Это позволит оптимизировать городскую среду, улучшить экологическую ситуацию. Поляризованный ландшафт Б. Н. Эккеля В дальнейшем модель поляризованного ландшафта детализирована А. Г. Топчиевым Теоретическая модель (картоид) рациональной территориальной организации природопользования (системы «природа-общество») 45

Типы территориальных структур систем расселения В зависимости от типа ландшафта и истории формирования хозяйства региона можно выделить некие идеальные модели территориальных структур. а) Концентрический тип – равнинные территории с явно выраженным доминантным центром (промышленным, административным). Вокруг него в радиально концентрическом направлении формируются населенные пункты. Вторая концентрическая зона, как правило, имеет более развитые промышленные зоны. Основные транспортные нагрузки происходят как в радиальном направлении, так и по «кольцевым» направлениям. б) Полицентрический квадратно прямоугольный тип территориальной структуры – равнинные территории с длительной историей развития. Основные экономические центры примерно равномерно распределены, между ними формируются зоны экономического влияния. Основные магистрали соединяют центры экономического развития. в) Линейный тип формируется по природным условиям (вдоль русел рек, горных массивов). Система расселения в виде основных центров повторяет природный контур, вокруг них могут формироваться второстепенные центры. г) Полицентрический приморско фасадный тип региональной структуры – приморские регионы. Основные экономические центры – портовые и курортные города, расположенные вдоль морского побережья. Вокруг них формируются хинтерланды – зоны экономического влияния. Транспортные магистрали, идущие от портово промышленных центров в глубь суши, отличаются значительными грузо и пассажиропотоками. В то же время «продольные» магистрали, что соединяют приморские центры, как правило менее нагружены. д) Полицентрический центрально бассейновый тип – регионы с развитой горнодобывающей промышленностью. Сочетание экономических центров и городских агломераций формируется в бассейнах бессистемно вокруг центров горнодобывающей промышленности. Как правило, возникают значительные антропогенные и экологические нагрузки в пределах таких центров. е) Центральный тип – слабо освоенные территории. Хозяйственная деятельность локализована в местах разработки минерального сырья, заготовках древесины, оазисного земледелия и др. Основные типы 46 территориальных структур

Территориальное планирование. Основные понятия Территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства. Функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Территориальная зона – часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным законодательством, а также налогах и сборах, об охране окружающей природной среды и иным законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Зоны с особыми условиями использования территории – охранные, санитарно защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). 47

Территориальное планирование. Основные понятия Градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства. Правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Градостроительная документация – обобщенное наименование документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, документов градостроительного зонирования муниципальных образований и документации по планировке территорий муниципальных образований, иных документов, разрабатываемых в дополнение к перечисленным, в целях иллюстрации или детальной проработки принятых проектных решений с проработкой архитектурно планировочных решений по застройке территории, разрабатываемых на профессиональной основе. Задание на проектирование (градостроительное задание) – документ, содержащий требования к составу, содержанию и последовательности выполнения работ по разработке проектов генеральных планов, а также к их качеству, порядку и условиям выполнения в составе контракта (договора) на разработку проектов. Градостроительное регулирование – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по упорядочению градостроительных отношений, возникающих в процессе градостроительной деятельности, осуществляемая посредством принятия законодательных и иных нормативных правовых актов, утверждения и реализации документов 48 территориального планирования, документации по планировке территории и правил землепользования и застройки.

Территориальное планирование. Основные понятия Нормативы градостроительного проектирования (федеральные, региональные и местные) – совокупность стандартов по разработке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территории, включая стандарты обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально бытового назначения, доступности таких объектов для населения, объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории), предусматривающих качественные и количественные требования к размещению объектов капитального строительства, территориальных и функциональных зон в целях недопущения причинения вреда жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу, окружающей среде, объектам культурного наследия, элементов планировочной структуры, публичных сервитутов, обеспечивающих устойчивое развитие территорий. Инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно строительного проектирования. Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты). Объект капитального строительства (федерального, регионального и местного значения) – существующее и планируемое к строительству здание, строение, сооружение, а также объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. 49

Категории земель Целевое назначение земель и их категории установлены Земельным кодексом РФ. Земли по целевому назначению подразделяются на: v земли сельскохозяйственного назначения; v населенных пунктов; v промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения; v особо охраняемых территорий и объектов; v лесного фонда; v водного фонда; v запаса. Границы земель различных категорий определяют посредством отграничения друг от друга, руководствуясь материалами землеустроительной, градостроительной и лесоустроительной документации. По действующему законодательству отдельные категории земель можно подразделить на виды, в их состав могут входить земельные участки, отнесенные к различным территориальным зонам (по Градостроительному кодексу). В разделе о составе земель населенных пунктов позиции Градостроительного и Земельного кодексов совпадают и в названную категорию земель на этом основании могут входить жилые, общественно деловые, производственные зоны, инженерной и транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственного использования, рекреационного назначения, особо охраняемых территорий, специального назначения, размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. 50

Процесс и процедура территориального планирования согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации включает следующие этапы: v принятие решения о подготовке документов территориального планирования; v подготовка документов территориального планирования; v публикация документов территориального планирования; v согласование документов территориального планирования; v утверждение документов территориального планирования. Решение о подготовке документов территориального планирования некоторого административно территориального образования принимается главой администрации на основании утвержденного задания на разработку документов территориального планирования, подготовленного уполномоченными органами местного самоуправления в области градостроительной деятельности, выступающего и в качестве заказчика в процессе территориального планирования. Задание на разработку документов территориального планирования до его утверждения подлежит согласованию с уполномоченным исполнительным органом государственной власти более высокого административного порядка в области градостроительной деятельности. 51

Порядок подготовки документов территориального планирования Российской Федерации Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» от 23 марта 2008 г. № 178 определен порядок подготовки документов территориального планирования РФ, согласно которому определенные министерства и ведомства предоставляют соответствующую информацию в объединенную Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и в Министерство регионального развития Российской Федерации. 52

Уровни территориального планирования В настоящее время планировка территорий в Российской Федерации осуществляется на общегосударственном, региональном и местном уровнях соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Основными документами территориального планирования являются соответствующие схемы территориального планирования. Федеральный уровень Схемы территориального планирования Российской Федерации в различных отраслях Уровень субъекта Российской Федерации Схема территориального планирования субъекта Российской Федерации Муниципальный уровень Схема территориального планирования муниципального района Генеральный план поселения Генеральный план городского округа Уровень местного самоуправления Правила землепользования и застройки Проект планировки территории Проект межевания территории Градостроительный план 53

Документы территориального планирования федерального уровня Предусматриваются схемы территориального планирования в следующих областях: 1) федеральный транспорт (железнодорожный, воздушный, морской, внутренний водный, трубопроводный), автомобильные дороги федерального значения; 2) оборона страны и безопасность государства; 3) энергетика; 4) высшее образование; 5) здравоохранение. Материалы по обоснованию схем в текстовой форме и в виде карт, в которых изображаются и указываются: 1) местоположение существующих и строящихся объектов федерального значения в соответствующей области; 2) границы субъектов РФ, муниципальных образований, на территориях которых планируется размещение объектов федерального значения в соответствующей области; 3) объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов федерального значения, в том числе: а) планируемые для размещения объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования субъектов РФ, документами территориального планирования муниципальных образований; б) особые экономические зоны; в) особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения; г) территории объектов культурного наследия; д) зоны с особыми условиями использования территорий; е) территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; ж) иные объекты, иные территории и (или) зоны. Схемы территориального планирования РФ, в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются Правительством РФ, за исключением схем территориального планирования РФ в области обороны страны и безопасности государства (утверждаются Президентом РФ). Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе представить предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования РФ. 54

Документы территориального планирования субъектов РФ Обязательными являются схемы территориального планирования субъектов РФ в следующих отраслях: 1) транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий; 3) образование; 4) здравоохранение; 5) физическая культура и спорт; 6) иные области в соответствии с полномочиями субъектов РФ. Материалы по обоснованию схем территориального планирования субъектов РФ в текстовой форме содержат: 1) сведения о программах социально экономического развития субъектов РФ (при их наличии), для реализации которых осуществляется создание объектов регионального значения; 2) обоснование выбранного варианта размещения объектов регионального значения на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования; 3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов регионального значения на комплексное развитие соответствующей территории. Схема территориального планирования субъекта РФ, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. 55

Документы территориального планирования муниципальных образований Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. Представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки при наличии следующих условий: 1) не предполагается изменение существующего использования территории этого поселения и отсутствует утвержденная программа его комплексного социально экономического развития; 2) документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъекта РФ, документами территориального планирования муниципального района не предусмотрено размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района на территории этого поселения. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений – публичные слушания, с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. Участники публичных слушаний вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта генерального плана, для включения их в протокол публичных слушаний. 56

Документы территориального планирования муниципальных образований Схема территориального планирования муниципального района включает в себя: 1. Текстовые материалы в виде положений о территориальном планировании, содержащих: v цели и задачи территориального планирования; v перечень мероприятий по территориальному планированию и указание на последовательность их выполнения v обоснование вариантов решения задач территориального планирования; v перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 2. Графические материалы, включающие: v карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: o объектов электро и газоснабжения в границах муниципального района; o автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; o иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления. v карты (схемы) использования территории муниципального района; v карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов поселений, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия объектов капитального строительства местного значения в случае размещения таких объектов; v карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных изысканий; v иные карты (схемы). 57

Планировка городских и сельских поселений Функционально планировочная организация территории населённого места При планировке и застройке городов и других поселений необходимо зонировать их территорию с установлением видов преимущественного функционального использования. Перечень функциональных зон документов территориального планирования может включать зоны: v преимущественно жилой застройки, v смешанной и общественно деловой застройки, v производственной застройки, v смешанной застройки, v инженерной и транспортной инфраструктур, v рекреационные зоны, v зоны сельскохозяйственного использования, v зоны специального назначения, в том числе зоны размещения военных и иных режимных объектов, v зоны кладбищ, v прочие зоны специального назначения Застройка населенных мест регулируется Сводом правил 42. 13330. 2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» 59

Схема природно-планировочных ограничений при строительстве населенного пункта на свободной территории: 1 – крутой рельеф (i 20%); 2 – плоский рельеф (i 20%); 3 – заболоченные участки; 4 – овраги; 5 – участки активной переработки береговой полосы; 6 – ценные агроландшафты; 7 – лесной массив; 8 – отдельные воронки затухающего карста; 9 – полоса ЛЭП; 10 – полоса отвода железной дороги; 11 – санитарно-защитная зона промпредприятия; 12 – охранная зона водозаборных сооружений 60

Ландшафтное планирование Само понятие «ландшафтное планирование» зародилось и сформировалось в Германии еще в начале XIX в. «Landesverbesserung» – «улучшение земли» ; «Landesverschoenerung» – «украшение земли» ; «Landschaftspflege» – «уход за ландшафтом» ; «Landschaftsgestaltung» – «обустройство ландшафта» . Сегодня термин «ландшафтное планирование» в Германии употребляется как в широком, так и в узком его значении. В широком смысле это «прикладная научная дисциплина, интегрирующая большое количество наук и нацеленная на создание специализированных природных планов, карт и программ мероприятий» . В более узком – законодательно установленное решение задач охраны природы и ухода за ландшафтом для разработки ландшафтных планов и программ, экологического обеспечения общего территориального планирования, вклада в специализированное планирование (дорожное, строительное и др.), планирования в области охраны природы. В немецком законодательстве и практике под ландшафтным планированием понимается «секторальное» (отраслевое) планирование с обязательной ориентацией на природоохранные цели. То есть, речь идет о земле, лесо и водопользовании, рекреационной деятельности и т. п. на незаселенных или слабозаселенных территориях в соответствии со специальным ландшафтным планом, позволяющим гармонично вписывать человеческую деятельность в ландшафтную структуру территории. В ряде зарубежных стран (Германия, Франция и др.) ландшафтное планиро вание вляется составной я частью системы территориального планирования и закреплено на законодательном уровне. Город сад будущего 61

Ландшафтное планирование В России ландшафтное планиро вание ока не имеет обязательного характера и осу ществляется факультативно. п Наиболее близкими по содержанию можно считать районную планировку (Перцик, 1973; Владимиров, Беляев, 1983), территориальную планировку, разрабатываемую в бывших прибалтийских республиках: Латвии (Меллума, 1988), Литве (Каваляускас, 1975; Basalykas, 1977 и др.), Эстонии (Мандер, 1983 и др.) и различные схемы землеустройства. В Литве под территориальной планировкой (краеустройством) понималось «научное регулирование процесса индустриализации, урбанизации и хозяйственного освоения, конструирующее системы рационального использования территории с обеспечением наилучших условий для труда и отдыха населения» . В 1990 х гг. в рамках соглашения и договора между администрацией Иркутской области и Немецким обществом технического сотрудничества были выполнены работы по разработке и реализации проекта «Планирование экологически ориентированного землепользования в Прибайкалье» и региональной программы «Байкал» , выполняемых иркутскими, московскими и немецкими учеными. В результате были представлены рамочные планы экологически ориентированного землепользования в бассейне р. Голоустной, в Ольхонском и других районах Иркутской области, создана нормативно законодательная база регулирования земельных отношений в целях сохранения уникальных природных комплексов региона с учетом интересов населения, выявлены сложности и трудности внедрения ландшафтного планирования в российских условиях. А. Н. Антипов и О. В. Гагаринова (1997) под ландшафтным планированием понимают «метод изучения территории с последующими выводами и рекомендациями по рациональному природопользованию для удовлетворения большей части возможных социально экономических требований в сочетании с охраной природы и уходом за ландшафтом» . 62

63

Введение

1.1 Определение территориального планирования. Объекты различного значения. Значение и актуальность территориального планирования для развития муниципального образования

Заключение

Приложение

Введение

Градостроительство решает вопросы долгосрочного территориального прогнозирования и планирования, формируя условия благоприятной среды жизнедеятельности населения, обеспечивает функционирование и развитие крупнейшего сектора экономики, имеющего дело с использованием земель, рынком недвижимости, формированием транспортной инфраструктуры страны, развитием поселений и их жилищно-коммунального хозяйства, нормированием строительства жилых, общественных, административных, промышленных зданий и сооружений.

Главной целью градостроительства является организация благоприятной и безопасной материальной среды жизнедеятельности населения, обеспечивающей условия трудовой активности, нормального быта и отдыха, гармоничного развития личности.

Градостроительная политика является одной из главных функцией государства, поскольку определяет целостную концепцию организации территории, устанавливает основные ориентиры или "стратегические цели и приоритеты" развития городской застройки, в. т. ч.:

определение градостроительной доктрины на основе социально-экономических прогнозов и общественно-политических задач;

оценка предпосылок развития территории, её градостроительного потенциала;

формирование основных принципов территориального развития и организационно-правовых процедур управления градостроительной деятельностью;

определение приоритетных программ и первоочередных мероприятий по реализации градостроительной политики.

Любая человеческая деятельность состоит из трёх основных стадий: прогнозирования, планирования, реализации. В градостроительной деятельности в процессе развития событий триада приобретает многоступенчатую структуру: прогнозирование - прогноз - планирование - план. Каждая из названных стадий имеет свои цели и задачи.

Планирование и прогнозирование городской территории являются неотъемлемой частью градостроительной политики.

Градостроительное планирование города осуществляется в целях реализации основополагающих принципов градостроительной деятельности и решения задач экономического и социального развития города. Градостроительное планирование осуществляется путем разработки, утверждения, ведения мониторинга реализации и актуализации градостроительной документации о градостроительном планировании. Планирование не возможно без прогнозирования.

Прогнозирование представляет собой предсказание будущего характера, а также развития процессов, происходящих на городской территории на основе информации об их протекании в прошлом и настоящем. Прогнозирование - принцип управления городской территорией, основа эффективности любой деятельности человека.

Главной задачей прогнозирования является повышение эффективности использования городской территории и улучшение экологических условий окружающей среды.

Как показывает опыт, соблюдение требований методики прогнозирования позволяет разрабатывать прогнозы относительно высокой степени достоверности, точности, дальности, а по управляемым объектам давать ценную научную информацию для повышения уровня объективности и, следовательно, обоснованности разработки целей, планов, программ, проектов, решений.

Цель курсовой работы - ознакомится с приёмами и методами градостроительного прогнозирования и планирования использования городских территорий, с территориальным и функциональным зонированием.

городская застройка территориальное планирование

При выполнении курсовой работы были поставлены следующие задачи:

рассмотреть сущность территориального планирования, его методы и принципы;

ознакомиться с различными подходами к градостроительному зонированию;

сделать анализ регулирования городской застройки на примере строительства микрорайона "Царский".

В ходе выполнения курсовой работы произведено исследование динамики существующего развития одного из районов города Читы. Выбранная территория находится в микрорайоне "Царский" города Читы. Исследуемый район ограничен улицами Ковыльная и Красной Звезды.

В настоящее время микрорайон "Царский" является одним из самых застраиваемых микрорайонов города Чита, ведется строительство многоэтажных домов, торговых комплексов. Это обосновывает выбор данного участка для исследования динамики развития, поскольку микрорайон имеет и старую и современную застройку, транспортно пешеходную систему, систему социально-бытового и культурно - досугового обслуживания, следовательно, есть возможность проследить динамику развития данной территории по разным аспектам.

Курсовая работа разделена на две главы. В первой рассматривается территориальное планирование, его сущность, основные методы и принципы, а также нормативно-правовые документы, определяющие территориальное планирование. Во второй главе приводится анализ регулирования городской застройки на примере строительства микрорайона "Царский".

1. Территориальное планирование

.1 Определение территориального планирования. Объекты различного значения. Значение и актуальность территориального планирования для развития муниципального образования

В 9 главе Градостроительного кодекса РФ говорится, что Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий <#"justify">·Объекты федерального значения - это объекты не являющиеся общественными инфраструктурами привязанными к определенной территории и связанные с использованием атомной энергетики, обороны, безопасности, космической деятельностью;

·Объекты регионального и местного значения - выделяются исходя из технических и бюджетных характеристик, т.е. нет четкой градации;

Перечень объектов различного значения может определяться тремя способами:

а) законодательно - с перечислением характеристик соответствующих объектов;

б) определение этих объектов в процессе территориального планирования;

в) сочетание двух первых считается наиболее оптимальным.

Градостроительная документация разрабатывается с учетом того, что ее реализация - сложный процесс, развивающийся во времени и в пространстве. Этим процессом необходимо управлять. Для этого необходимо разрабатывать соответствующие программы управления, которые должны содержать в себе:

Набор подпрограмм, реализуемых по отраслям и отдельным территориям, в том числе и для уникальных территориальных предложений;

Систему мониторинга результатов с набором контрольных показателей;

Систему нормативной и законодательной базы, регулирующей развитие территории;

Организационные структуры, способные принимать управляющие решения.

Для подготовки программ управления развитием территорией администрацией совместно с разработчиками проводится серия рабочих семинаров, на которых отрабатываются алгоритмы управления территорией и наборы показателей, характеризующих ход реализации документов территориального планирования. Эффективное управление развития территории приведено в таблице 1 (прил.)

1.2 Территориальное планирование и градостроительство, градоустройство. Нормативно-правовые документы, определяющие территориальное планирование

Границы градоустройства и градостроительства с одной стороны можно обозначить как очевидную связь с архитектурой, с благоустройством, а с другой - как дисциплину, сферу профессиональной деятельности:

) деятельность, связанная со всей сферой управления развитием и функционированием городов.

) деятельность, учитывающая особенности пространственного размещения объекта.

) деятельность, предполагающая взаимодействие субъектов городской среды.

Нормативно-правовые документы, определяющие территориальное планирование

Значительное место в Градостроительном Кодексе уделено регламентации территориального планирования. Оно должно быть направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования также имеют три уровня - документы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Они определяют градостроительную политику соответствующего уровня и являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. По-видимому, в первую очередь подразумеваются решения по выделению бюджетных средств, а также выделению земельных участков.

В качестве документов территориального планирования Российской Федерации Градостроительным Кодексом определены схемы территориального планирования Российской Федерации, разрабатываемые по тематическим направлениям, например, в области обороны страны и безопасности государства, в области развития путей сообщения, информации и связи, и т.д.

Эти схемы должны разрабатываться на основании результатов инженерных изысканий с учетом федеральных программ развития Российской Федерации, документов территориального планирования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. В определенных законом случаях они подлежит согласованию с субъектами Российской Федерации.

В рассмотрении проектов схем территориального планирования Российской Федерации принимают участие органы местного самоуправления с точки зрения учета в них своих интересов. Согласованию с муниципальными образованиями также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду.

Схемы территориального планирования Российской Федерации утверждаются Правительством Российской Федерации.

На уровне субъектов Российской Федерации также утверждаются схемы территориального планирования более конкретного содержания. Закон детально определяет предметы и процедуру согласований документов территориального планирования разного уровня.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:

) схемы территориального планирования муниципальных районов;

) генеральные планы поселений;

) генеральные планы городских округов.

В Градостроительном Кодексе подробно расписан состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований и планов реализации таких документов. Однако он может быть уточнен нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В определенных Градостроительным Кодексом и уточняемых Правительством Российской Федерации случаях эти документы подлежат государственной экспертизе и согласованию с вышестоящими органами.

Генеральные планы и схемы территориального планирования проходят процедуру публичных слушаний и утверждаются представительными органами местного самоуправления. Генеральные планы в случаях, которые предстоит определить Правительству, подлежат обязательной государственной экспертизе. В остальных случаях документы территориального планирования могут быть направлены на экспертизу по инициативе и за счет органов власти и местного самоуправления, объединений граждан.

Поскольку вопросы территориального планирования часто затрагивают интересы органов разного уровня, в Кодексе предусмотрительно установлен порядок совместной подготовки проектов документов.

1.3 Методы территориального планирования. Основные принципы территориального планирования

1) метод экспериментальных оценок - принятие решений с помощью специалистов по конкретным вопросам.

) экономико-статистический метод - связь явлений между собой.

Позволяет выявить связь какого-либо результата с возможными факторами на него воздействующих, оценка конкретного мероприятия.

) метод экстраполяции - продолжение на будущее, тенденции, наблюдаемые в прошлом.

) балансовый метод - широко используется в региональной экономике, управления земельными ресурсами.

) экономико-математический метод - оптимизация, повышение эффективности, установление наиболее эффективного использования земель.

) метод районирования и зонирования территорий - разделение на зоны, районы в соответствии с конкретными целями использования.

) нормативный метод - определение целей использования в соответствии с нормой.

) программно-целевой метод .

Основные принципы территориального планирования

Принципы территориального планирования направлены на сохранение и повышения качества жизни населения района. Что подразумевает обеспечение для населения равного доступа к социальным и экономическим благам, обеспечение социальной устойчивости за счет развития образования, здравоохранения, учреждений досуга и обеспечение доступа к оплачиваемому труду.

Основными целевыми установками территориального планирования являются:

Обеспечение доступности и качества базовых социальных услуг за счет повышения мобильности и качества системы обслуживания и мобильности населения.

Приоритет в экономическом развитии на привлечение любых частных инвестиций, с целью обеспечения населения рабочими местами непосредственно на территории района.

Максимальное использование возможностей для комплексирования производства, выстраивания на территории района технологических цепочек, с целью снижения как финансовых, так и материальных издержек и максимизации дохода и прибыли на территории района.

Принцип разделения ответственности за социально-культурную среду между властью и бизнесом. При сохранении общего доступа инвесторов в район создание более благоприятных условий для инвесторов, проявляющих социальную активность: участвующих в программах подготовки и переподготовки кадров на территории Курской области, способствующих формированию благоприятной социально-культурной среды в местах их функционирования и проживания сотрудников.

Оптимизация бюджетных расходов. Усиление целевой функции использования средств, минимизация бюджетных затрат при усилении их адресности.

Данные принципы могут стать основой при разработке мероприятий пространственного развития конкретных территорий.

1.4 Сущность градостроительного зонирования. Правовой и технологический подходы к зонированию

Градостроительное зонирование - деятельность по разделению территории муниципального образования на зоны, с установлением для каждой из них правового режима градостроительного использования - градостроительного регламента; градостроительное зонирование материализуется в правилах землепользования и застройки.

Градостроительное зонирование осуществляется органами местного самоуправления, а его результаты оформляются в виде местного нормативного правового акта - "Правил землепользования и застройки", которые принимаются представительными органами местной власти, имеют обязательную юридическую силу в границах муниципального образования и подлежат исполнению всеми субъектами, осуществляющими изменения объектов недвижимости или причастными к этому процессу, - административными органами надзора и контроля, собственниками и пользователями (арендаторами) недвижимости (в т. ч. федерального уровня или уровня субъекта РФ), инвесторами, застройщиками, подрядчиками. Правила являются основанием для разрешения споров в судебном порядке.

Существуют два подхода к пониманию содержания градостроительного (правового) зонирования и градостроительных регламентов (правовой и технологический).

Для обоих подходов есть одно общее исходное основание невозможность игнорировать факт развития рыночных отношений в экономической системе страны. Это общее основание складывается из неизбежного признания представителями публичной власти следующих взаимосвязанных объективных положений:

) публичная власть уже не может как прежде и не должна отвечать "за все", а только за некоторую часть того, что может, или должно происходить на территории в сфере градостроительной деятельности; эта некоторая часть от общего определяется полномочиями-обязательствами публичной власти, которые обеспечиваются бюджетом;

) наличие и возрастание количества частных субъектов градостроительной деятельности, которые будут осуществлять эту деятельность в той оставшейся части, которую публичная власть не может и не должна осуществлять непосредственно, власть не может и не должна отвечать своим бюджетом за такую деятельность частных субъектов;

) необходимость для публичной власти быть заинтересованной в том, чтобы побуждать, инициировать градостроительную деятельность частных субъектов по причине того, что сама власть никогда не сможет и не должна претендовать "сделать все за всех", а также потому, что самой публичной власти выгодна инициатива частных инвесторов.

Когда говорится о двух подходах к пониманию содержания градостроительного (правового) зонирования и градостроительных регламентов, то речь идет о двух кардинально различных способах налаживания отношений публичной власти с частными субъектами градостроительной деятельности.

Правовой подход уже с 1998 г., когда был введен в действие прежний Градостроительный кодекс РФ (ФЗ-73), является единственным легитимным подходом для отечественной практики. Принципы этого правового подхода, преемственно закрепленные и развитые Земельным кодексом РФ и новым Градостроительным кодексом РФ (ФЗ-190):

) публичное предъявление через опубликование ясных "правил игры" посредством не множества, а одного документа, нормативного правового акта - правил землепользования и застройки, содержащих, среди прочего, юридически значимые градостроительные регламенты как рамки, одновременно утверждающие и ограничивающие свободу градостроительной деятельности инвесторов, правообладателей недвижимости;

) утверждение положения, согласно которому все объекты недвижимости, расположенные в одной и той же территориальной зоне, имеют один и тот же правовой режим использования, который определяется градостроительным регламентом, а не произвольным мнением уполномоченного чиновника применительно к каждому отдельному объекту;

) утверждение положения, согласно которому правообладатели недвижимости могут по своему усмотрению (а не по воле уполномоченного чиновника) выбирать в пределах рамок, установленных градостроительным регламентом, виды и параметры разрешенного использования и строительного изменения принадлежащих им объектов недвижимости при условии соблюдения установленных законами технических регламентов безопасности;

) возможность последовательного развития правил землепользования и застройки путем внесения в них дополнений и изменений, например, в части предельных параметров разрешенного строительства, подготавливаемых, в том числе, и посредством документации по планировке территории.

Технологический подход применительно к установлению градостроительных регламентов с введением в действие в 1998 г. прежнего Градостроительного кодекса РФ (ФЗ-73) перестал быть легитимным, но несмотря на это, еще продолжает практиковаться.

Технологическим этот подход является потому, что получаемые в процессе его реализации характеристики никогда не являются завершенными ("процесс ради процесса"), они не адресуются непосредственно существующим и будущим правообладателям недвижимости и не являются юридически значимыми регламентами, а предназначены для последующего уточнения и трактовок этих характеристик самой администрацией при установлении индивидуальных предписаний частным лицам. Принципы технологического подхода к установлению градостроительных регламентов прямо противоположны принципам правового подхода и следующие:

) установка на подготовку длинного ряда различных градостроительных документов, каждый из которых имеет сугубо технологическое (не правовое) и промежуточное (не завершенное в правовом отношении) содержание из-за того, что окончательные регламенты устанавливаются на самом деле не этими промежуточными градостроительными документами, а документами-заданиями для разработки проектной документации применительно к каждому отдельному объекту;

) несмотря на номинальное наличие территориальных зон, различные объекты в одной и той же территориальной зоне имеют не один и тот же правовой режим использования, а разные правовые режимы; в связи с этим упраздняется зональный подход к регулированию как правовое действие; установки на получение юридически значимого результата заменяются установками на выполнение технологических действий без их юридического завершения, поскольку промежуточность каждого этапа таких технологических действий предполагает ряд следующих этапов; фактически утверждается индивидуально-выборочный подход, который принципиально ориентирован на субъективные трактовки промежуточных технологических результатов уполномоченными чиновниками;

) из-за отсутствия правовых рамок, приписанных конкретным объектам недвижимости, правообладатели недвижимости лишены права выбирать виды и параметры разрешенного использования и строительного изменения принадлежащих им объектов недвижимости, а должны получать индивидуальные разрешения уполномоченных чиновников, которые принимают решения, сообразуясь со субъективным мнением о том, как переложить показатели общего "функционального и строительного баланса", установленные для территориальных зон на каждый из множества отдельных земельных участков;

) из-за того, что индивидуально-выборочные административные решения применительно к каждому отдельному объекту в каждом отдельном месте закреплены как непререкаемый принцип, технологический подход является "завершенным в самом себе". Технологический подход "смотрит" в сторону чиновников-интерпретаторов и "отворачивается" от интересов владельцев недвижимости, создавая правовую неопределенность относительно возможностей будущего развития объектов недвижимости.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться:

) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

) зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В состав общественно-деловых зон могут включаться:

) зоны делового, общественного и коммерческого назначения;

) зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

) зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности;

) общественно-деловые зоны иных видов.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

В перечень объектов капитального строительства, разрешенных для размещения в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

В состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться:

) коммунальные зоны - зоны размещения коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой торговли;

) производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду;

) иные виды производственной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В состав территориальных зон могут включаться зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

В состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, крематориями, скотомогильниками, объектами размещения отходов потребления и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

В состав территориальных зон могут включаться зоны размещения военных объектов и иные зоны специального назначения.

В границах той или иной территориальной зоны выделяют различные виды функционального использования земельных участков, которые описаны в таблице 2 (прил.)

2. Регулирование городской застройки на примере микрорайона "Царский"

Исследуемая территория расположена в жилой территориальной зоне, которая включает несколько видов функционального использования, в частности: земли под жилыми домами многоэтажной застройки, земли гаражей и автостоянок, земли под объектами торговли, автозаправочными станциями, предприятиями автосервиса, земли учреждений образования.

2.1 Территориальное и функциональное использование земельных участков на исследуемой территории

Территориальное использование земельных участков на исследуемой территории остается на протяжении рассматриваемого периода осень 2011 - зима 2015 гг. постоянно меняется, постепенно застраиваются все новые площади. Рассматриваемый район уже относится к жилой территориальной зоне, так как в новых дома живут жильцы. Строительством микрорайона "Царский" занимаются ООО "РУС".

Рассматриваемый период осень 2011-зима 2015 гг характеризуется увеличением общей площади земель под объектами торговли, жилой застройки многоэтажными домами, общественными зданиями. Более подробно и конкретно это рассмотрено в следующих главах. На перспективу зимы 2015 года можно говорить о возможном увеличении площади земель под объектами торговли, жилыми многоэтажными домами, общественными зданиями и как следствие, в связи с увеличением плотности населения - увеличением земель под улицами (для проезда и подъезда).

2.2 Межевание территориальных участков

В основном изменение границ участков в пределах рассматриваемой территории за год осень 2011-зима 2015 гг. произошло в связи с выделением не используемых участков (в основном это территории, заросшие зеленой растительностью).

На перспективу зимы 2015 года можно говорить об изменении границ существующих земельных участков (уменьшении площади зеленых территорий) в пределах исследуемой территории в связи с новой застройкой.

2.3 Транспортно-пешеходная система

Территория исследуемого микрорайона расположена близко к окраине города, но данный недостаток компенсируется хорошей транспортной обеспеченностью, которая связывает район практически с любым районом города напрямую.

Время доступности до центра города составляет в среднем 20 минут на общественном транспорте и 10 минут на личном автотранспорте при условии отсутствия различного рода аварий и ДТП.

Обеспеченность исследуемой территории общественным транспортом достаточная. Имеются остановки автобусов следующих маршрутов:

№ 2 (Каштак - ул. Промышленная-1);

№ 3 (Каштак - Вторая Южная);

№28 (Школы 17 - Сосновый Бор);

№ 29 (Каштак - Антипиха);

№ 35 (мкр. Солнечный - ул. Баргузинская - мкр. Солнечный);

№47 (ул. Красной Звезды-ГРЭС).

Остановки автобусного транспорта расположены удобно. Время доступности до них в среднем составляет 5 минут. Практически во все районы города можно добраться на маршрутных автобусах.

Наиболее эффективно используемыми улицами большегрузными и легковыми автомобилями являются улицы Красной Звезды и Ковыльная. Улица Красной Звезды пересекая Федеральную трассу образует недавно построенный современный мост-развязку и соединяет исследуемый микрорайон с точкой выезды за город.

Улица Ковыльная проходит поперек реки Читинка и связывает данный микрорайон с Центральным районом города, а также с выездом из города на трассу Федерального значения. К постоянным связям района с центром города и другими микрорайонами можно отнести следующие: чебные (студенты различных учебных заведений; культурные (посещение театров, кинотеатров, кафе, парков отдыха, библиотек, выставок, мест массового отдыха и т.п.); торговые (посещение торговых центров, вещевых рынков, базаров, магазинов бытовой техники и т.п.); еловые (связанные с работой населения).

Чтобы проанализировать уровень автомобилизации на улицах, прилегающих к исследуемой территории, нужно рассчитать интенсивность перевозок, плотность транспортной сети, а также изучить качественные и количественные показатели работы общественного транспорта, развитие сети предприятий по обслуживанию автотранспортных средств, экологическое состояние окружающей среды.

Для исследования проведём визуально-аналитические наблюдения по состоянию на зиму 2015 года по наиболее характерным и напряженным участкам территории - ул. Красной Звезды, ул. Ковыльная.

Интенсивность перевозок может быть выражена формулой:

N = Nчас пик +N,

где ?N - общее количество (ед.), час пик - количество, определённое в часы "пик".

час пик (N) = n ? m,

где n - количество единиц, определённое в единицу времени "t";- продолжительность исследований (t = 10 мин);

60: t (60 мин = 1 час).= 106 ? 6 = 636 час пик = 139 ? 6 = 834

N = 636 + 834 = 1470 автомобилей в час.

Учитывая результаты наблюдений зимой 2015 года, интенсивность перевозок в тот период составляла 1470 автомобилей в час. Повышение интенсивности движения можно объяснить, применяя аналитический метод, т.е. анализируя складывающуюся ситуацию: при относительно стабильной численности населения, растет уровень автомобилизации. В среднем за год плотность транспортного потока в Читее увеличивается на 6 %, причем на сегодняшний момент почти каждый четвёртый житель города имеет автомобиль, причем число автомобилей постоянно растет, т.е. темпы роста числа автомобилей выше темпов роста численности населения, но в то же время растет количество иномарок, имеющих более высокие показатели скорости на дорогах. К тому же уровень благосостояния населения увеличивается и даже студенты, проживающие в общежитиях, работая, могут позволить себе купить подержанные автомобили. Вследствие чего повышается интенсивность движения в обычное время суток, и в час пик. В результате сложившейся ситуации происходят так называемые "автомобильные пробки".

Развитие этой ситуации в будущем можно определить одним из прогностических методов - методом экстраполяции, который используется там, где известно предшествующее развитие рассматриваемого явления и где можно с уверенностью сказать, что имеется устоявшаяся тенденция, вполне определившийся закономерный процесс, который может быть выражен в виде непрерывной линии, обычно кривой, анализируя которую, можно сделать вывод о будущем увеличении интенсивности движения на данном участке в обычные периоды времени, а в период час пик интенсивность скорее всего возрастет не значительно или останется на том же уровне.

В зависимости от времени года и времени суток поток общественного транспорта может уменьшаться или увеличиваться в том или ином направлении.

Посредством опроса и визуальных наблюдений было установлено, что на изменение популярности автобусов в зависимости от времени года влияют направления маршрутов. А именно в теплый период увеличивается поток людей за город - маршруты №29 и №35, в холодный период увеличивается поток людей на вокзал (преимущественно иногородних студентов) - маршрут №2, №3.

В связи с постоянно увеличивающимся количеством автомашин в исследуемом микрорайоне происходит развитие предприятий по обслуживанию автотранспортных средств: автозаправочная станция "Лукойл" с автосервисом и автомойкой на улице Красной Звезды, станции технического обслуживания легкового автотранспорта ("Шинторг", "Японка"). На период весны 2009 года можно прогнозировать увеличение количества автосервисов, в связи с увеличением количества машин.

Дорожные условия в данном микрорайоне требуют существенной доработки. В связи с увеличением количества автотранспорта на пересечении улиц Красной Звезды и Ковыльной, необходимо установить светофоры, что снизило бы аварийность и увеличило безопасность пешеходов, пересекающих данные улицы, а также пропускную способность дорог этого района.

Существенным аспектом является то, что на пересечении улиц Красной Звезды и Гладкова расположены два крупных торговых центра, что увеличило поток пешеходов на этом перекрестке, увеличило количество припаркованных машин. Перекресток имеет большие размеры и является сложным.

2.4 Система социально-бытового и культурно - досугового обслуживания населения

В исследуемый период наблюдались изменения, характеризующие количественное и качественное расширение сферы обслуживания:

Изменился уровень некоторых предприятий и учреждений обслуживания (происходит реорганизация супермаркета "Царский" и в целом ТЦ "Северный", одни торговые павильоны заменяются другими),

Изменились их мощности (растет нагрузка на ТЦ "Царский"),

Построено общественно-деловое здание, которое планируется сдавать в аренду под торговые павильоны ("Арена").

В культурно-досуговом плане ситуация не сильно изменилась: по-прежнему в районе две школы, но также ООО "РУС" на территории микрорайона "Царский" ведется строительство нового детского сада. По сравнению с осенью 2010 года количество кафе-баров увеличилось (введен в эксплуатацию Спорт-бар "Клондайк"). Полагаясь на эти данные методом сравнительного анализа можно построить прогноз: на исследуемой территории будет увеличиваться число культурно-массовых учреждений.

2.5 Существующий жилой фонд по типам жилых домов и принадлежности к собственности

Динамика изменений, характеризующая количественно и качественно состояние жилого фонда по расположению зданий, этажности, типу жилых домов, количеству квартир, материалу стен, произошедшая за период: осень 2011 - зима 2015 г.) отсутствует. Физический износ зданий изменился на 1-2%.

Численность населения меняется значительно, это связано с тем, что в эксплуатацию сдаются все новые и новые построенные дома.

На пересечении улиц Красной Звезды и Ковыльная ведется строительство первого в Чите 25-ти этажного небоскреба. Предположительно этот участок будет застроен современным жилым комплексом с удобным благоустройством.

Используя метод аналога, сравнивая с территорией города в целом и с соседними кварталами, можно сделать вывод, что исследуемая территория будет продолжать застраиваться, о чем говорят существующие ныне свободные земельные участки. При этом будут применяться новые технологии строительства.

2.6 Благоустройство общественно-деловой и жилой территории

На исследуемой территории на пересечении улиц Судоремонтная и Северная было построено общественно-деловое здание с современным благоустройством, большой парковкой, удобным подъездом. Таким образом, произошло увеличение мест работы для населения. Вследствие этого на период зимы 2015 года можно прогнозировать расширения общественно-деловой сферы в данном районе.

Уровень благоустройства жилой территории значительно повысился. В летний период проводился ремонт дворовых территорий квартала, образуемого улицами Красной Звезды, мкр. Северный было заменено дорожное покрытие, увеличена площадь парковок, что значительно улучшило условия проживания на данной территории, снизило аварийность.

На перспективу весны 2009 года можно прогнозировать улучшение уровня благоустройства соседних кварталов.

2.7 Экологическое состояние исследуемого района

Большое влияние на экологическую обстановку оказывает рост шума и вибрации, загрязнения атмосферы выхлопными газами вследствие близости расположения жилой застройки к проезжей части, увеличения количества машин по сравнению с осенью 2010 года. В связи с этим можно говорить об ухудшении экологической обстановки в данном районе. Существенное влияние на это оказывает вырубка зеленых насаждений при строительстве.

Не перспективу весны 2015 года можно прогнозировать ухудшение экологической обстановки на исследуемой территории.

Заключение

На практических примерах мы ознакомились с элементарными приёмами и методами градостроительного прогнозирования и планирования использования городских территорий, с территориальным и функциональным зонированием.

В ходе выполнения курсовой работы произведено исследование динамики существующего развития одного из районов города Читы. Выбранная территория находится в микрорайоне "Царский" города Читы. Исследуемый район ограничен улицами Красной Звезды, Ковыльная, мкр. Северный.

При выполнении курсовой работы большое внимание было уделено комплексному подходу к оценке градостроительной ситуации, так как на исследуемой территории рассмотрены демографическая, экологическая ситуации, жилой фонд, социально-бытовая и культурно - досуговая сферы, уровень автомобилизации, транспортной доступности и др.

В результате выполнен обобщающий анализ, ориентированный на решение приоритетных задач социальной направленности.

В проекте представлены варианты повышения эффективности использования городской территории в различных приоритетных стратегических направлениях, а также прогноз развития существующего положения. Такими направлениями в данном микрорайоне является развитие жилой застройки, объектов социально-бытового обслуживания, строительство которых происходит и на сегодняшний день. Увеличение количества транспортных единиц, уменьшение пропускной способности дорог также имеет важное социально-экономическое значение. Экологическая ситуация в районе этим усугубляется (растет загазованность улиц, шум). Данные исследования помогли не только количественно оценить социально-градостроительное положение исследуемой территории, но и спрогнозировать её дальнейшее развитие.

Список используемой литературы

1. Градостроительный кодекс РФ.

Земельный кодекс РФ. - Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во, 2014. - 48 с.

Жилищный кодекс РФ. - СПб.: Тригон, 2013. - 94 с.

Крашенинников А.В. Градостроительное развитие жилой застройки. Учебное изд. (исследование опыта зарубежных стран) / А.В. Крашенинников. - М.: Архитектура-С, 2005 - 110с.

Лазарев А.Г., Шеина С.Г. и др. Основы градостроительства - Р-на-Д.: Феникс, 2004 г.

Яргина З.Н., Владимиров В.В. и др. Основы теории градостроительства. - М.: Стройиздат, 1986.

Ярыгина З.Н. Социальные основы архитектурного проектирования - М.: Стройиздат, 1990 - 340с.

Планировка сельских населённых мест: Учебник/ под редакцией Артёменко В.В. - М.: Колос, 1997.

Свенсон Р. Социальное планирование в градостроительной практике. - М.: Стройиздат, 1991 - 112с.

Косицкий Я.В. Архитектурно-планировочное развитие городов: Курс лекций/Я.В. Косицкий - М.: Архитектура, 2005-646 с., ил.

Приложение

Таблица 1. Эффективное управление развития территории.

Задачи управленияОбъекты управленияПроцесс управленияРезультат управленияСоциальная стабильностьНаселение Социологические исследованияУдовлетворение потребностей населения. Разработка стратегий и программ развития муниципальных образованийРост населения территорииЭкономический ростПредприятия по производству товаров и услуг. Маркетинговые исследованияОрганизация экономически эффективной деятельности. Разработка маркетинговых стратегий развития территорий. Разработка документов территориального планирования. Разработка градостроительной документацииБлагополучие населения территорииКачественная среда обитанияПриродные ресурсы территорий. Аудит территорий муниципальных образованийСохранение экологического баланса. Разработка нормативов ведения хозяйственной деятельности. Разработка документов территориального планирования. Экспертиза документов территориального планированияЗдоровье населения территорий

Таблица 2. Виды функционального использования земельных участков

1. Земли под жилыми домами многоэтажной и повышенной этажности застройкиЗемельные участки жилых домов, земельные участки общежитий, прочие земли жилых зданий2. Земли под домами индивидуальной жилой застройкиЗемельные участки индивидуальных жилых домов3. Земли дачных и садоводческих объединений гражданЗемли дачных и садоводческих объединений граждан4. Земли гаражей и автостоянокЗемельные участки гаражных кооперативов, земельные участки индивидуальных гаражей, земельные участки других объектов для хранения автомобилей5. Земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервисаЗемельные участки магазинов, земельные участки универмагов, земельные участки гастрономов, земельные участки универсамов, земельные участки рынков, земельные участки ярмарок, земельные участки объектов мелкорозничной торговли (палатки), земельные участки других объектов торговли, земельные участки ресторанов и кафе, земельные участки фабрик-кухонь, земельные участки других объектов общественного питания, земельные участки экскурсионных бюро, земельные участки дискотек, ночных клубов и прочие, земельные участки автостоянок, земельные участки АЗС, земельные участки бань и душевых павильонов, земельные участки химчисток и прачечных, земельные участки мастерских по ремонту часов, бытовой техники, ремонту и изготовлению мебели, земельные участки ателье, земельные участки пунктов проката, земельные участки парикмахерских, земельные участки приемных пунктов прачечных и химчисток, земельные участки похоронных бюро, поминальных залов, земельные участки других предприятий бытового обслуживания6. Земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектамиЗемельные участки детских дошкольных учреждений, земельные участки общеобразовательных школ, земельные участки учебно-производственных комбинатов, земельные участки ПТУ, земельные участки средних специальных учебных заведений, земельные участки вузов, земельные участки институтов повышения квалификации, усовершенствования, земельные участки школ-интернатов, детских домов, земельные участки лицеев, земельные участки гимназий, земельные участки колледжей, земельные участки военных училищ, земельные участки прочих учреждений народного образования, земельные участки больниц, земельные участки родильных домов, земельные участки поликлиник, земельные участки аптек, земельные участки раздаточных молочных кухонь, земельные участки санитарно-эпидемиологических станций (СЭС), земельные участки подстанций скорой помощи, земельные участки домов-интернатов для инвалидов и престарелых, земельные участки госпиталей, земельные участки медпунктов, земельные участки травматологических пунктов, земельные участки санаториев, земельные участки других учреждений здравоохранения и социального обеспечения, земельные участки детско-юношеских спортивных школ, земельные участки теннисных кортов, земельные участки ипподромов (манежей), земельные участки мотодромов, земельные участки катков, земельные участки велотреков, земельные участки стрельбищ, земельные участки тиров, земельные участки шахматно- участки диспансеров, земельные участки ветеринарных лечебниц, земельные участки амбулаторий, земельные участки станций переливания крови, земельные участки станций дезинфекции, земельные шашечных клубов, земельные участки автомотоклубов, земельные участки школ служебного собаководства, земельные участки спортивных лагерей, земельные участки спортзалов, дворцов спорта земельные участки стадионов, земельные участки бассейнов, земельные участки других учреждений физической культуры и спорта, земельные участки театров, земельные участки концертных залов, земельные участки цирков, земельные участки выставочных залов, земельные участки музеев, земельные участки кинотеатров, земельные участки библиотек и архивов, земельные участки клубов, земельные участки дворцов культуры, земельные участки консерваторий, музыкальных школ и школ искусств, земельные участки художественных школ, земельные участки художественных галерей, земельные участки планетариев, земельные участки киностудий, земельные участки зоопарков, земельные участки других учреждений культуры и искусства, земельные участки монастырей и других религиозных объектов7. Земли под промышленными объектами, объектами коммунального хозяйства, объектами материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, под объектами транспорта (за исключением земельных участков под автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса, гаражей и автостоянок), под объектами связиЗемельные участки учреждений отраслевого управления (включая органы управления силовых структур) Земельные участки фабрик, заводов и комбинатов Земельные участки электростанций Земельные участки типографий Земельные участки других промышленных предприятий Земельные участки ДЭЗов (РЭУ, ЖЭК) Земельные участки пунктов приема вторсырья отделений Земельные участки элеваторов Земельные участки товарно-сырьевых бирж Земельные участки прочих предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок Земельные участки железных дорог Земельные участки железнодорожных вокзалов, станций Земельные участки железнодорожных депо Земельные участки мастерских по ремонту и обслуживанию ж/д транспорта Земельные участки автовокзалов Земельные участки мастерских по ремонту и обслуживанию междугородного автомобильного транспорта Земельные участки пассажирских пристаней, водных вокзалов Земельные участки грузовых пристаней Земельные участки мастерских по ремонту и обслуживанию водного транспорта Земельные участки аэродромов Земельные участки мастерских по ремонту и обслуживанию воздушного транспорта Земельные участки станций метро, открытых линий и депо Земельные участки трамвайных линий Земельные участки трамвайных депо Земельные участки автобаз, автокомбинатов Земельные участки мастерских по ремонту и обслуживанию городского транспорта Земельные участки автозаправочных, газонаполнительных станций Земельные участки по ремонту и содержанию шоссейных дорог общего пользования Земельные участки других предприятий транспорта Земельные участки отделений связи Земельные участки АТС Земельные участки опорных усилительных станций Земельные участки радиоцентров, телецентров, радиостанций, ретрансляторных станций и сооружений Земельные участки объектов космического обеспечения Земельные участки прочих предприятий связи Земельные участки пожарных депо Земельные участки контор механизированной обработки Земельные участки газораспределительных пунктов Земельные участки районных котельных Земельные участки трансформаторных подстанций электросети Земельные участки центральных тепловых пунктов Земельные участки водоразборных узлов Земельные участки кладбищ 8. Земли под административно-управленческими и общественными объектами, земли предприятий, организаций, учреждений финансирования, кредитования, страхования и пенсионного обеспеченияЗемельные участки издательств Земельные участки редакций Земельные участки юридических служб, судопроизводства и нотариата Земельные участки органов территориальной власти и управления Земельные участки посольств, консульств и представительств Земельные участки военкоматов Земельные участки отделений полиции и пунктов охраны порядка Земельные участки исправительных заведений Земельные участки загсов и дворцов бракосочетания Земельные участки прочих административно - управленческих и общественных организаций Земельные участки научно-исследовательских и проектно-конструкторских институтов Земельные участки вычислительных центров и других объектов информатики Земельные участки академических центров Земельные участки обсерваторий Земельные участки лабораторий и опытных заводов Земельные участки других объектов науки и научного обслуживания Земельные участки крематориев Земельные участки мусороперерабатывающих (мусоросжигающих) предприятий Земельные участки полигонов промышленных и бытовых отходов Земельные участки других учреждений коммунального хозяйства Земельные участки заготовительных пунктов и отделений Земельные участки баз и складов Земельные участки снабженческих контор 9. Земли под военными объектамиЗемельные участки войсковых частей Земельные участки других объектов обороны10. Земли под зданиями (строениями) рекреацииЗемельные участки санаториев, домов отдыха, пансионатов, кемпингов, пионерских лагерей Земельные участки туристических баз, детских и спортивных лагерей Земельные участки других объектов оздоровительного и рекреационного назначения11. Земли под сельскохозяйственными зданиями (строениями) и сельскохозяйственные угодьяЗемельные акционерных обществ, колхозов, совхозов, крестьянско-фермерских хозяйств и прочие Земельные участки личных подсобных хозяйств, индивидуального огородничества, сенокошения, животноводства Земельные участки коллективного огородничества

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

УДК 332.145(470)
ББК 65.054.12(2Р

Цель. Выявление и характеристика этапов формирования системы территориального планирования городского развития в РФ в советский и современный периоды.

Методы. В исследовании использованы методы генетического,логического,системного и сравнительногоанализа. Эмпирическую базу исследования составила совокупность нормативно-правовых актов в сфере территориального планирования городского развития в РФ в советский и постсоветский периоды.

Результаты и практическая значимость. В работе выявлены этапы становления системы территориальногопланирования в РФ с учетом состояния рынка недвижимости и ключевых параметров действующих моделей нормативно-правового регулирования. Особое внимание уделено анализу места и роли территориального планирования городского развития в системе стратегического планирования социально-экономического развития страны. Полученные результаты будут востребованы при обосновании управленческих решений и рекомендаций по совершенствованию территориального планирования городского развития в РФ и других постсоциалистических странах.

Научная новизна. Выявлена специфика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления на разных этапах становления системы территориального планирования городского развития. Охарактеризованы роль и место территориального планирования в формирующейся системе стратегического планирования социально-экономического развития. Сформулированы проблемы совершенствования территориального планирования развития городов в кратко- и долгосрочной перспективе.

Ключевые слова: организация территориального планирования , стратегическое управление (планирование) , управление городским развитием .

Территориальное планирование в советский период

За период не превышающий 100 лет Россия пережила две «революции» в подходах к территориальному планированию и градостроительному регулированию, связанных с кардинальной сменой экономического уклада и политической системы страны. Советский период показал, насколько масштабными могут быть объекты территориального и городского планирования условиях административно-командной системы, реализующей общегосударственные приоритеты. Отсутствие оборота земельного рынка и рынка недвижимости породило своеобразные «квази» денежные формы товарных обменов, создавало условия для реализации волюнтаристских целей и гигантских территориальных проектов.

В СССР сформировалась весьма сложная и вместе с тем достаточно четкая система научно-проектных работ по градостроительству. На макротерриториальном уровне (страна, союзная республика, крупные экономические районы) эту систему представляла Генеральная схема расселения на территории СССР и региональные схемы расселения союзных республик. На мезотерриториальном уровне (области, края, АССР) градостроительное прогнозирование было представлено схемами и проектами районной планировки. На микротерриториальном, локальном уровне (города, поселки, сельские поселения) разрабатывались генеральные планы городов и сельских населенных пунктов, проекты детальной планировки жилых районов, центров городов, проекты застройки жилых микрорайонов и др. .

Для всей системы научно-прогнозных работ по градостроительству были характерны преемственность и иерархичность - работы нижестоящего уровня должны были разрабатываться после завершения и на основе работ вышестоящего уровня. В соответствии этим цели и задачи таких работ имели известную специфику, обусловленную размерами охватываемой процессом проектирования территории и масштабом проектных материалов. В частности, проектирование на макротерриториальном уровне ставило и решало в основном расселенческие, экистические задачи.

Основным документом по планированию (проектированию) развития городской территории являлся генеральный план города,разрабатываемый на основе архитектурно-пространственных решений. Строительство новых и реконструкция существующих городов и других населенных мест стали осуществляться в соответствии с генеральными планами (или проектами размещения первой очереди строительства) уже на рубеже 1920-1930-х годов.

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР в 1926 г был утвержден порядок выполнения проекта планировки города 2 . Это был один из крупных управленческих актов в сфере градостроительства, действовавший в течение десятилетий. Согласно этому постановлению все существующие на территории РСФСР городские поселения, рабочие, дачные и курортные поселки обязаны были иметь надлежаще составленные и в установленном порядке утвержденные: а) планы существующего расположения селитебной части и городских или поселковых земель и б) проекты планировки, содержащие как проекты части, так и проекты дальнейшего развития и расширения данного населенного места. Все вновь возникающие города и поселки могли теперь сооружаться не иначе, как по утвержденным проектам планировки.

В генплане на основании установок государственных планов социально-экономического развития определялись перспективы развития города и комплексное решение всех его функциональных элементов и сетей общественного обслуживания, благоустройства, городского транспорта, обеспечивающих условия для удовлетворения растущих материальных и культурных потребностей населения, деятельности промышленных и иных предприятий и учреждений, а также экономическую эффективность и высший технический и архитектурный уровень застройки города.

Генеральный план являлся официальным документом, где в комплексе были представлены основные стороны развития материально-пространственной среды городов на долгосрочную перспективу; посредством генплана осуществлялось государственное управление развитием городов. В соответствии с инструкцией СН 345-66 генеральный план, утвержденный в установленном порядке, являлся обязательным для всех организаций, осуществляющих строительство в городе. Расчетные сроки генплана города принимались на перспективу 25-30 лет, срок первой очереди - на 5 лет - в увязке с народнохозяйственными планами.

Генеральные планы городов с проектной численностью населения 500 тыс. чел. и более разрабатывались в две стадии: технико-экономические основы развития города с эскизом генерального плана и собственно генеральный план города. Генпланы остальных городов разрабатывались в одну стадию. При этом технико-экономические основы выполнялись как составная часть генплана. По крупным городам разрабатывались и другие предплановые документы -проекты размещения строительства первой очереди, детальная планировка отдельных планировочных единиц города, планировки городских промышленных районов, застройки жилых районов и микрорайонов, центров городов и других градостроительных комплексов, документация по инженерному оборудованию (схемы, технические проекты газоснабжения, водоснабжения, канализации и т.п.), планировки зеленых зон городов, а также комплексные схемы развития всех видов транспорта (на 10-15 лет), схемы генеральных планов групп предприятий с общими объектами (внутригородских промышленных узлов) и т.п. Однако применявшиеся методы оценки, выбора эффективных проектных вариантов, весь процесс принятия градостроительных решений не могли остановить экстенсивный территориальный рост городов, не отвечали задачам обеспечения согласованных пропорций жилищного, культурно-бытового и коммунального строительства, решения сложных территориальных, экономических и социальных проблем.

В СССР проблемы развития городов пытались решать на разных уровнях народнохозяйственного планирования. Это отражалось, в частности, в предплановых (схемы развития и размещения производительных сил страны и союзных республик) и плановых документах различного статуса: планах экономического и социального развития области, края, республики, страны. Особое значение приобрели комплексные планы социально-экономического развития городов .На конец 1970-х - середину 1980-х годов приходится пик разработки комплексных планов экономического, социального и демографического развития городов страны 3 .

Вместе с тем, как показала практика, комплексные планы социально-экономического развития городов не смогли превратиться в средство активного воздействия на ход социально-экономической жизни города, ибо они не были связаны с единой системой государственного планирования, не имели правового статуса и не являлись общепризнанными обязательными документами.

Территориальное планирование в трансформационный период

Переходный период в начале 90-х годов дал толчок к переходу к рыночным отношениям и формированию рынка недвижимости. Основные этапы этого процесса были выделены в работе Э. К. Трутнева и М. Д. Сафарова и с авторскими уточнениями, связанными с конкретизацией дат и наименованиями базовых нормативно-правовых актов, представлены в табл. 1. Фактически, в этот момент существует только одно из минимально необходимых условий для развития института территориального планирования и регулирования градостроительной деятельности - формирование рынка недвижимости. Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу деятельности, является принятый в 1992 году закон «Об основах Градостроительства в Российской Федерации». Данный закон носил рамочный характер, устанавливая основы федеральной градостроительной политики и наряду с законодательными и иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Федерации формируя базу правового регулирования градостроительства. Закон носил рамочный характер, определяя содержание градостроительной деятельности, ее основные направления, объекты и субъекты градостроительной деятельности, права и обязанности последних .

При этом градостроительная политика трактовалась исключительно как «целенаправленная деятельность государства по формированию благоприятной среды обитания населения исходя из условий исторически сложившегося расселения, перспектив социально-экономического развития общества, национально-этнических и иных местных особенностей» . Муниципальные образования и местные сообщества не рассматривались как активные субъекты территориального планирования, реализующие свои локальные интересы и приоритеты. На практике системные действия, предполагающие работу по подготовке необходимых документов, были заменены внесистемными и фрагментарно выборочными действиями по предварительному согласованию мест размещения объектов строительства, которые могли выполняться достаточно быстро.

Второй этап в становлении территориального планирования и регулирования градостроительной деятельности связан с принятием первого Градостроительного Кодекса РФ в 1998 году . В этот период можно говорить о формировании уже достаточно устойчивой модели градорегулирования и территориального планирования в РФ. В общем случае, можно говорить о существовании двух моделей регулирования в данной сфере деятельности:

1. Трехуровневая, когда каждому уровню соответствует свой субъект градорегулирования на муниципальном, региональном и общенациональных уровнях.

2. Унитарная (или квазиунитарная), когда, например, субъект градорегулирования муниципального уровня замещается полностью или частично субъектом градорегулирования регионального и общенационального уровней.

В части региональных межпоселенческих функций для унитарной модели характерно:

• Наличие координирующего центрального органа,
• Установление «очередности» - такого положения, при котором отсутствие документов градостроительного проектирования на региональном или национальном уровне может рассматриваться как основание для блокировки подготовки документов градостроительного проектирования на муниципальном уровне.

В части локальных внутрипоселенческих функций:

• Выполнение функций координирующим центральным органом или подведомственными ему территориальными органами с лишением или существенным ограничением возможности выполнения таких функций муниципальными органами;
• Низведение муниципальных органов до уровня технических помощников органов государственной власти.
• Градостроительный Кодекс РФ закрепил именно унитарную модель распределения функций. Российский тип унитарности в системе территориального планирования и градорегулирования характеризовался тремя основными чертами:
• Пересекающиеся полномочия между разными уровнями публичной власти - органами местного самоуправления и государственными органами;
• Очередность в подготовке документов градостроительного проектирования, когда органы местного самоуправления должны были находиться в конце очереди, безуспешно ожидая принятия вышестоящими органами власти соответствующих документов
• Наличие института территорий «особого регулирования градостроительной деятельности», согласно которому органы государственной власти при отсутствии четких формализованных критериев могли вывести из-под юрисдикции органов местного самоуправления практически любую территорию и перевести ее под свою юрисдикцию в области градорегулирования .

Таблица 1. Характеристика этапов развития законодательства о территориальном планировании и градостроительном проектировании в РФ*

Периоды, этапы	Характеристика периодов и этапов
	Наличие рынка недвижимости	Наличие базовых законов о градорегулировании			Наличие местных документов градостроительного зонирования (ПЗЗ - Правила землепользования и застройки)
		Базовый закон	Нормы о зональном установлении градостроительных регламентов	Нормы о правовых последствиях, наступающих при отсутствии документов градостроительного зонирования
Советский период: 1917-1992 гг.		Нормативные акты о порядке планирования экономического и социального развития союзных, автономных республик, Экономических районов, административно-территориальных единиц
Постсоветский Период
Первый этап: 1992-1998 гг.		Действие закона РФ «Об основах Градостроительства в Российской Федерации» вплоть До принятия Градостроительного кодекса РФ 07.05.98			ПЗЗ Великого Новгорода
* Составлено по: Трутнев Э. К., Сафарова М. Д. Градорегулирование в условиях рыночной экономики. М.: Изд-во «Дело» РАНХиГС, 2011. С. 101 Градостроительный кодекс был принят в отсутствие полноценного Земельного кодекса РФ и в значительной мере восполнил пробелы в регулировании земельных отношений в городах и иных поселениях. После принятия в октябре 2001 года нового Земельного кодекса РФ необходимость в дополнительном регулировании земельных отношений в поселениях отпала: все акты, регулирующие земельные отношения, должны были соответствовать нормам ЗК РФ. В развитие Кодекса 1998 года, Постановлением Госстроя РФ от 29.10.02 № 150 была утверждена Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (далее - Инструкция). Кодекс 1998 года и Инструкция установили систему градостроительной документации, уровни её принятия (федеральный, субъектов РФ, муниципальный), состав, содержание, порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения. Следующей важной вехой стало принятие в 2004 году нового Градостроительного Кодекса РФ от 29.12.04. № 190-ФЗ, который во многом пытался преодолеть ограничения унитарной модели планирования . Кодекс внес некоторые принципиальные новшества в градостроительную практику: изменилось содержание понятия градостроительной деятельности; система градостроительной документации заменена документами территориального планирования и документацией по планировке территорий; более детально представлен институт градостроительного зонирования; появилось большое количество процессуальных норм - процедуры подготовки, согласования, экспертизы, утверждения, выдачи различных документов и др. Система градостроительной документации была заменена на несколько разновидностей документов в области градостроительной деятельности, а именно документы территориального планирования; документы градостроительного зонирования; документация по планировке территории; документы архитектурно-строительного проектирования; документы в сфере строительства (табл. 2). Одной из целей, преследуемых при разработке нового Кодекса стала попытка перехода к более соответствующей российским условиям трехуровневой, федеративной модели территориального планирования и градорегулирования. Для этой модели характерно: четкое разграничение полномочий между различными уровнями власти, что с одной стороны, позволяет им быть формально независимыми друг от друга, а с другой стороны, требует налаженных технологий взаимодействия при подготовке документов градостроительного проектирования. полная самостоятельность муниципалитетов в подготовке собственных документов градостроительного проектирования с учетом установленных законодательством рамок для таких местных документов и решений, утвержденных документами градостроительного проектирования регионального и местного уровней (которые также подготавливаются применительно к четко оговоренным вопросам, т.е. в определенных правовых рамках). Кодекс более четко охарактеризовал сферу ответственности муниципалитетов в области территориального планирования. До принятия Закона об общих принципах организации местного самоуправления в РФ (далее - МСУ) и Градостроительного кодекса 2004 года генеральные планы поселений разрабатывались на территорию поселения в его границах. Территория поселения, относилась к категории земель поселений. Таблица 2. Система документов в сфере градостроительной деятельности Территориальное планирование Территориальное планирование Градостроительное зонирование Градостроительное зонирование Архитектурно-строительное проектирование, строительство Федеральный уровень Схемы территориального планирования РФ, Планы реализации Участков Уровень субъектов Схемы территориального планирования субъектов РФ, Планы реализации Проекты планировки / Проекты межевания / Градостроительные планы земельных участков Проектная документация / Разрешение на строительство /Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и др. Муниципальный уровень Схемы территориального планирования муниципальных районов, Планы реализации Правила землепользования и застройки межселенных территорий Проекты планировки / Проекты межевания / Градостроительные планы земельных участков Проектная документация / Разрешение на строительство / Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и др. Муниципальный уровень Генеральные планы городских и сельских поселений, Планы реализации Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений Проектная документация / Разрешение на строительство /Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и др. Муниципальный уровень Генеральные планы городских округов, Планы реализации Правила землепользования и застройки городских округов Проекты планировки / Проекты межевания / Градостроительные планы земельных участков Проектная документация /Разрешение на строительство / Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и др. Сегодня Закон о МСУ включает в территорию поселения земли других категорий. Эти земли других категорий обеспечены, в лучшем случае, градостроительной документацией уровня района и/или уровня субъекта РФ В масштабе генерального плана (М 1:25000-1:2000) данные территории не рассматривались. Кодекс 2004 года устанавливает, что генеральные планы поселений и городских округов разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов. Это значит, что теперь генеральный план разрабатывается не только на населённый пункт (землю категории поселения), но и на земли других категорий. Если генеральный план на населённый пункт уже разработан, необходимо его дополнять, «покрывая» остальную территорию. С другой стороны, Кодекс не сразу ломает сложившуюся практику, указывая, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа (ч.2 ст.23 Кодекса). В действующей редакции ст. 23 Градостроительного Кодекса РФ под Генпланом муниципалитета пони- мается его утверждаемая часть и материалы по обо снованию, однако в утверждаемой части содержится всего лишь положение о территориальном планировании и 3 карты, что явно недостаточно для полноценного процесса. Муниципалитеты подходят к решению проблемы по-разному. Так, в Екатеринбурге совместно со стратегическим планом разрабатывается стратегия пространственного развития. Эксперты уже обращают внимание на эту проблему . Градостроительный кодекс 2004 года содержит принципиальные нормы о том, в каких случаях документы территориального планирования подлежат согласованию, а в каких нет. Случаи согласования можно разделить на 4 группы - в зависимости от того, чьи интересы затрагиваются документом территориального планирования - Российской Федерации, субъекта РФ или соседнего муниципального образования. Четвёртая группа включает в себя те случаи, когда согласовывается проект генерального плана с муниципальным районом, в котором находится поселение или городской округ, и, наоборот, схема территориального планирования муниципального района согласовывается с поселениями, которые входят в муниципальный район. Статья 27 Градостроительного кодекса допускает возможность совместной подготовки документов территориального планирования органами власти раз- личного уровня. На местном уровне это положение может осуществляться в рамках межмуниципального сотрудничества (ст. 8 Закона о МСУ). Цели совместной подготовки: Возможны следующие комбинации взаимоотношений органов власти: федеральные органы исполнительной власти - органы исполнительной власти субъекта (-ов) РФ; органы исполнительной власти субъекта РФ - органы исполнительной власти субъекта (-ов) РФ; органы исполнительной власти субъекта (-ов) РФ - органы местного самоуправления; органы местного самоуправления - органы месного самоуправления (ч.2 ст.27 Кодекса). Современный этап развития территориального планирования в РФ Современный этап развития территориального планирования и градостроительного регулирования связан с формированием комплексной системы стратегического планирования в РФ. Ее создание предусмотрено в рамках принятого в 2014 году закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации» . Основная отличительная черта нового документа - он выстраивает четкую и логичную систему стратегического планирования в России. Обратная сторона этой четкости - жесткость. Закон подразумевает замкнутый список документов (их 28 типов), относящихся к системе стратегического планирования РФ, и дает описание содержания каждого из них. Таким образом, территориальное планирование и градостроительное регулирование становится элементом общенациональной системы стратегирования, в идеале предполагающей взаимоувязку целей и инструментов различных государственных политик. Типология документов выстраивается законом в единую систему по трем основным измерениям. Первое, территориально-иерархическое, включает федеральный, региональный и муниципальный уровни стратегического планирования. При этом становится очевидно, что процесс стратегического планирования в России - прерогатива федерального уровня. К верхней ступени законом отнесены 16 из 28 типовых документов, семь пунктов приходятся на уровень субъекта - федерации, на муниципалитет - лишь пять. Однако в этой логике присутствуют исключения. Первое - закон предусматривает возможность разработки стратегий не только в рамках административно- территориальных границ субъекта РФ: вводится понятие макрорегиона, объединяющего территории двух и более субъектов РФ, а также появляется возможность для выработки стратегии части территории субъектов РФ, что позволяет учесть формирование сложных территориальных структур - агломераций, свободных экономических зон, кластеров и т.п. Второе исключение - отраслевой разрез территориального измерения. Второе измерение, предлагаемое новым законом стратегическом планировании, определяется в зависимости от характера управляющего воздействия. Первая группа - нормативные акты в сфере целеполагания. Вторая группа в этом измерении - прогнозные документы. Третья группа - планы и программы, которые разрабатываются на всех уровнях власти и всеми ведомствами исполнительной власти. Такие бумаги утверждают планы и программы деятельности исполнительной власти в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, направленной на достижение заданных целей приоритетов. В рамках второго измерения (классификация по управляющему воздействию) также имеется небольшая оговорка: предлагаемая троичная классификация эксплицитном виде приписывается законом только федеральному и региональному уровню. Документы же муниципального уровня закон о стратегическом планировании представляет как синкретические. Третье измерение - временное. Все стратегические документы разрабатываются либо на среднесрочную (от трех до шести лет), либо на долгосрочную (более шести лет, как правило - двенадцать) перспективу. С учетом вышеназванных группировок, система документов стратегического планирования представлена в табл. 3. Выводы. Текущие и перспективные задачи совершенствования территориального планирования. Следует признать, что несмотря на несомненный прогресс в формировании нормативно-правовой базы, в течение переходного периода не были решены многие проблемы территориального планирования и градостроительного регулирования. Так, авторы проекта Градостроительной доктрины РФ в числе таких проблем отмечают: отставание в разработке государственной градостроительной политики, не ориентированной на рациональное сочетание стратегических и текущих задач; низкий уровень управления и регулирования градостроительной деятельности: отсутствие сформировавшейся системы органов управления градостроительством на всех территориальных уровнях власти; дефицит профессиональных кадров в органах управления градостроительством на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; слабая согласованность между органами, ответственными за земельные и имущественные отношения, за развитие архитектурно-градостроительной сферы; отставание информационного и научно-методического обеспечения; несогласованность работы органов власти различного уровня. Так, в Свердловской области стратегии большинства муниципальных образований должны быть закончены к концу 2017 года, а разработка проекта схемы территориального планирования заложена Минстроем только на 2019 год. То же касается и отраслевых схем; критическое положение с доступностью жилья, состоянием жилого фонда и жилищно-коммунального хозяйства: рост ветхого и аварийного жилого фонда, возрастающий износ инженерного оборудования. В многоквартирных домах с износом от 30 до 65 % проживает 45 млн. человек; 31 % населения страны не имеет газа; 41 млн. человек обходится без горячего водоснабжения (в городах 17 %, в селе 66 %); у 33 млн. человек санитарно-техническое обеспечение (туалеты) - вне жилища (в городах 10,2 %, в селе 62,9 % домохозяйств) ; состояние экологической безопасности, угрожающее здоровью населения страны: ежегодные потери ВВП России от ухудшения окружающей среды, роста заболеваемости и смертности населения оцениваются в 4−6 %. В экологически неблагополучных районах живут более 17 млн. человек; не менее 15 % территории страны находится в неудовлетворительном экологическом состоянии. Объем отходов, связанных с прошлой экономической деятельностью, составляет 31 млрд. т; площадь под ними ежегодно возрастает на 300 - 400 тыс. га. . В качестве первоочередных мер по реализации градостроительной политики и градостроительной стратегии предлагается на государственном уровне: разработать и утвердить долгосрочную градостроительную стратегию Российской Федерации, прогнозные основы и Генеральную схему расселения Российской Федерации, а также пакет необходимых для их реализации государственных программ и проектов; разработать и принять пакет федеральных законов и иных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих системную институциональную основу для решения задач градостроительной политики Российской Федерации. Впрочем, вполне вероятно, что проекты ученых экспертов в сфере градостроительной политики останутся нереализованными. И здесь, на наш взгляд, серьезные риски связаны с реализацией активно обсуждающейся в последнее время идеи централизации государственного заказа в сфере капитального строительства. Табл. 3. Система документов стратегического планирования, Федеральный уровень Ежегодное послание Президента Федеральному собранию; Стратегия социально-экономического развития; Стратегия национальной безопасности РФ и другие документы национальной безопасности РФ. Документы, разрабатываемые в рамках целеполагания, по отраслевому и территориальному принципу Отраслевые документы стратегического планирования РФ; Стратегия пространственного развития РФ; Стратегия социально-экономического развития макрорегиона; Прогноз научно-технологического развития РФ; Стратегический прогноз РФ; Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период; Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период Уровень субъекта РФ Документы, разрабатываемые в рамках целеполагания Стратегия социально-экономического развития субъекта РФ Документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования Прогноз социально-экономического развития субъек5та РФ на среднесрочный период; Бюджетный прогноз субъекта РФ на долгосрочный период; прогноз социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период Документы, разрабатываемые в рамках планирования и программирования План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта РФ; Государственные программы субъек5та РФ; Схема территориального планирования субъекта РФ Муниципальный уровень Документы, разрабатываемые в рамках планирования и прогнозирования Стратегия социально-экономического развития муниципального образования; План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования; Прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный и/или долгосрочный период; Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период; Муниципальная программа В Послании Президента Федеральному собранию объекты, которые возводят за счет средств федеральному Собранию - (2015 г.) В. В. Путин подверг критике нынешнюю систему строительства гражданских объектов за счет средств федерального бюджета. В частности, было отмечено, что необходимо «поэтапно создать систему единого технического заказчика, централизовать работу по подготовке типовых проектов, строитель ной документации, выбору подрядчиков. Это позволит преодолеть сегодняшний разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании государственных средств на капитальное строительство, как показывает опыт, от 10 до 20 процентов. Такая практика должна быть распространена на все гражданские объекты, которые возводят за счет средств федерального бюджета» . В перечне поручений Президента по реализации Послания (№ Пр-2821) было указано, что Правительству необходимо до 1 марта 2015 года представить предложения о поэтапной централизации функций технического заказчика в сфере капитального строительства объектов гражданского назначения, осуществляемого за счет средств федерального бюджета. В качестве федерального заказчика должен был выступать строительный трест, созданный при Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ - ФАУ «Роскапстрой». Новая организация предполагалось будет контролировать весь строительный цикл: ее наделят полномочиями по организации подготовки документации по планировке территории, проектно-сметной документации на объекты капитального строительства, определению предельной стоимости строительства, выбору подрядчиков и даже вводу объекта в эксплуатацию. Ситуация складывалась крайне неоднозначная неопределенная. Ряд экспертов утверждали, что новая схема снизит коррупционные риски при выделении финансирования государственным распорядителям бюджетных средств, будет способствовать «выравниванию» цен на сходные объекты капстроительства. Другая часть экспертов наоборот, акцентировала внимание на недостатках обсуждаемых проектов, а именно: Увеличение коррупционных рисков, так как новая структура обладала бы сверхполномочиями, полностью забирая контроль над строительством, и осваивая по сегодняшним оценкам порядка 1 трлн. руб. ежегодно; Ликвидация институтов самоуправления в сфере гражданского строительства, так как в результате субъекты РФ могут лишится прав планировать развитие собственной территории, выдавать разрешение на строительство и вводить объекты в эксплуатацию. И мы в данном случае склонны согласиться с мнением последней группы экспертов и присоединится их отрицательным оценкам. Именно эта точка зрения в конечном итоге возобладала и «мегатрест» так и не был создан. Таким образом, 2015 год не стал годом «Великого перелома» в сфере территориального планирования. Определенную роль здесь сыграло и ухудшение экономической ситуации в стране, что затрудняет реализацию новых государственных проектов. Каким образом будет развиваться система территориального планирования в этих новых условиях, мы сможем наблюдать уже в ближайшем будущем. 1 Статьи Тургель И. Д. и Власовой Н. Ю., Абилова А. Ж., Batunova E., вошедшие в раздел «Теория и методология управления пространственнымразвитием», подготовленыврамкахпроекта “Urban reconfigurations in post-Soviet space” (Leibniz Institute for Regional Geography, Germany) 2 См.: Об обязанности для городских поселений и поселков иметь планы и проекты планировки: Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 4 октября 1926 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства. 1926. № 65. Ст. 512. 3 См., например: Муравьев В.П.,Успенский С.В. Методологические проблемы планирования городского расселения при социализме. Л., 1974; Борщевский М.В.,Успенский С.В.,Шкаратан О.И. Город. Методологические проблемы комплексного социального и эко-номического планирования. М., 1975; Перспективное планирование экономического и социального развития города. Методиче-ские рекомендации. М., 1977; Малес В.Н.,Панченко Е.Г.,Сенченко В.И. Комплексное планирование экономического и социаль-ного развития городов и районов. М., 1978; Методические указания по планированию комплексного экономического и социального развития города. М., 1980; Методология социально-экономического планирования города. Л., 1980. Литература Анимица Е. Г., Власова Н. Ю. Градоведение:учеб.посо бие. 4-е изд. перераб. и доп. Екатеринбург: УрГЭУ, 2010. Трутнев Э. К., Сафарова М. Д. Градорегулирование в условиях рыночной экономики. М.: Изд-во «Дело» РАНХиГС, 2011. 368 с. Закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации» от 14.07.1992. № 3295-I. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Градостроительный кодекс РФ от 7.05.1998. № 73-ФЗ. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Тургель И. Д. Нормативно-правовые и финансово-эконо- мические основы развития современного города как эле- мента системы местного самоуправления // Муниципали- тет: экономика и управление. 2011. № 1. С. 5-17. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ. [электронный ресурс]. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс». Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004. № 190-ФЗ. [электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003. № 131-ФЗ. [электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». Антипин И. А., Казакова Н. В. Концептуальные основы разработки стратегии пространственного развития в муниципальном образовании // Российское предпринимательство. 2016. Том 17. № 8. doi: 10.18334/rp.17.8.35119 Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28.06.2014. № 172-ФЗ. [элек тронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». Жога Г. В. Расписание работы // Эксперт -Урал. № 33-34 (611). 18 августа 2014 [электронный ресурс]. URL: http://www.expert-ural.com/archive/33-34-611/ raspisanie-raboti.html (дата обращения 25.02.2016). Градостроительная доктрина Российской Федерации (авт. колл. под рук. Г.В, Есаулова). Российская академия архи-тектуры и строительных наук. М.: РААСН, 2014. 24 с Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015 «Послание Президента Российской Федерации» [электронный ресурс]. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». Bibliography Animitsa E. G., Vlasova N. Yu. Gradovedenie: textbook. 4-e Ed. Ekaterinburg: USUE, 2010. Trutnev E. K., Safarov M. D. Urban development regulation in market economy conditions. M.: Publishing house “Delo” Ranepa, 2011. 368 p. The law “On fundamentals of urban development in the Russian Federation” dated 14.07.1992. No. 3295-I. . Access from informational-legal system “Consul- tantPlus”. The town-planning code of the Russian Federation from 7.05.1998. No. 73-FZ. . Access from informational-legal system “ConsultantPlus”. Turgel I. D. Regulatory, legal and financial-economic base of a modern city development as an element of system of local self-government/ Municipality: economy and management. No. 1. 2011. P. 5-17. Land code of the Russian Federation dated 25.10.2001. No 136-FZ. . Access from informational legal system “ConsultantPlus”. The town-planning code of the Russian Federation from 29.12.2004. No. 190-FZ. . Access from informational-legal system “ConsultantPlus”. Federal law “On General principles of organization of local government in Russian Federation” dated 06.10.2003. No. government in Russian Federation” dated 06.10.2003. No 131-FZ. . Access from informational- legal system “ConsultantPlus”. Antipin A. I., Kazakova N. In. Conceptual bases of strategy of spatial development in the municipal formation // Journal of Russian entrepreneurship. - 2016. - Volume 17. - No. 8. - doi: 10.18334/rp.17.8.35119 Federal law “On strategic planning in the Russian Federation” dated 28.06.2014. No. 172-FZ. . Access from informational-legal system “ConsultantPlus”. Zhoga G. V. Schedule of work // Expert-Ural. No. 33-34 (611). August 18, 2014 . URL: http://www.expert-ural.com/archive/33-34-611/raspisanie-raboti.html (accessed 25.02.2016). Town-planning doctrine of the Russian Federation (ed. call.In, Esaulova). Russian Academy of architecture and construction Sciences. Moscow: Academy of architecture, 2014. 24 p. The message of President RF to the Federal Assembly on 03.12.2015 “The message of the President of the Russian Federation” . Access from informational-legal system “ConsultantPlus”. Main stages of spatial planning of urban development in Russia Purpose. Identification and description of stages of territorial planning system formation of municipal developmentin Russia in the Soviet and modern periods. Methods. Genetic techniques, logical, systematic and comparative analysis are used in the study. Empirical base ofthe study was the complex of normative-legal acts in the field of spatial planning and urban development in Russia in the Soviet and post-Soviet periods Results and practical significance. The paper reveals the stages of territorial planning system formation in the Rus-sian Federation taking into account the state of the real estate market and the key parameters of the existing models of legal regulation. Special attention is paid to the analysis of the territorial planning urban development in the system of strategic planning of the country socio-economic development. The obtained results can be implemented in the process of manage-ment decisions and used for improving territorial planning of urban development in Russia and other post-soviet countries. Scientific novelty. The specificity of interaction of state government and local self-government at different stagesof system of urban development planning is revealed. The role and the place of spatial planning in the emerging system of strategic planning of socio-economic development is described. The problem of improving the territorial planning of urban development in the short and long term is discussed. Key words: